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儀器網 政策標準】近日，山東省科學技術廳聯合省財政廳發布了《山東省創新券使用管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。旨在通過實施創新券政策，降低中小微企業和創業團隊的研發成本，激發創新活力。同時，深化本省科技創新系統改革，進一步促進重大科研基礎設施和大型科研儀器等科技資源開放共享。
創新券作為一種普惠性政策工具，其對企業提升科技創新能力具有重要意義。此次新修訂的《辦法》在多個方面進行了創新和優化。擴大了創新券的支持范圍和使用對象。除傳統的科研設施和儀器外，新納入了研發設計、標準制定等科技創新服務，使得更多形式的科研活動得以被支持。
同時，《辦法》中也對創新券的補助標準進行了優化調整。對符合本《辦法》第十一條規定的科技創新活動發生的費用，給予棗莊、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤等6市和省財政直管縣的使用方60%的補助，其他地區給予40%的補助；同一實際控制人企業每年最高補助50萬元。這種不同地區的差異化補助考慮了區域經濟和創新發展的不平衡性，有助于調動各地積極性，促進區域科技創新能力的整體提升。
全文如下：
山東省創新券使用管理辦法
第一章 總則
第一條 為深入貫徹落實《國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》(國發〔2022〕18號)《國家重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享管理辦法》(國科發基〔2017〕289號)等精神，進一步促進重大科研基礎設施和大型科研儀器(以下簡稱科研設施和儀器)等科技資源開放共享，增強創新活力，激發創新潛能，提高科技創新水平，支撐經濟社會高質量發展，制定本辦法。
第二條 創新券是面向山東省行政區域內中小微企業和創業團隊(以下簡稱使用方)無償發放，用于補助其使用共享科研設施和儀器開展科技創新活動、促進科技資源開放共享、支撐創新創業的普惠性政策工具。
第三條 創新券資金從省科技創新發展資金中安排，列入年度財政預算。
創新券資金的使用和管理遵守國家有關法律法規和財務規章制度，遵循鼓勵創新、誠實守信、公開普惠、科學管理的原則。
第二章 組織管理
第四條 省科技廳會同省財政廳組織實施創新券的管理服務工作。省科技廳負責創新券的政策制定、決策指導、資金撥付、監督檢查和全過程預算績效管理評價工作，研究確定創新券實施過程中的重大事項。省財政廳負責創新券資金保障、組織指導績效管理工作。
第五條 省科技廳依托“山東省大型科研儀器開放共享服務網”(以下簡稱開放共享服務網)建設山東省創新券管理服務平臺，實現創新券線上發放、審核、統計分析和日常管理等。
創新券使用管理的具體事務性工作，可由省科技廳根據相關法律法規按程序委托第三方機構協助完成。
第六條 設區市科技局負責本市使用方及科技服務機構的入網審核、政策宣傳、創新券審核、統計等工作；市財政局負責協助開展經費使用監督等工作。
鼓勵有條件的設區市設立本級創新券配套政策，與省級創新券實行協同支持。
第七條 省級以上科技企業孵化器、眾創空間、專業化眾創空間和大學科技園等創新創業孵化載體，負責為入駐企業和創業團隊提供政策咨詢服務，協助申請和兌付創新券等工作。
第三章 支持對象、范圍和補助標準
第八條 本辦法所支持的中小微企業應滿足以下條件：
(一)注冊地在山東省行政區域內，職工總數3人以上且不超過500人、年銷售收入不超過2億元；
(二)具有健全的財務機構，管理規范。在上一會計年度及當年未發生重大安全、重大質量事故、嚴重環境違法、嚴重弄虛作假和科研嚴重失信行為，且在上一會計年度及當年未列入經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單；
(三)具備相應的研發基礎或成果轉化能力，申請創新券支持的科技研發活動應與主營業務相關；
(四)與開展合作的科技服務機構之間無任何隸屬、共建、相互參股等關聯關系。
第九條 本辦法所支持的創業團隊應滿足以下條件：
(一)不具備法人資格，尚未注冊企業；
(二)入駐省級以上科技企業孵化器、眾創空間、專業化眾創空間和大學科技園等創新創業孵化載體；
(三)創新項目具有產品研發及成果轉化所需的檢測、試驗、分析等研發工作。
第十條 山東省行政區域內高等院校、科研院所、國家實驗室、省實驗室、新型研發機構，以及全國重點實驗室、省重點實驗室、技術創新中心、臨床醫學研究中心等依托單位，作為科技創新服務供給方(以下簡稱供給方)，必須按規定在開放共享服務網注冊成為會員，推進科研設施和儀器開放共享，并制定本單位科研設施和儀器共享管理辦法，主動為中小微企業使用創新券開展科技創新服務。
鼓勵國內其他省市科技資源集中的高等院校、科研院所、服務機構等在開放共享服務網注冊成為會員，提供科研設施和儀器共享服務。
第十一條 創新券的支持范圍是供給方依托共享的科研設施和儀器為使用方提供的科技創新服務，主要包括：
(一)研究開發服務。主要包括工業(產品)設計與服務、工藝設計與服務、集成電路設計、新產品與工藝合作研發、新技術委托開發、技術解決方案、中試及工程化開發服務等；
(二)檢驗檢測服務。主要包括新產品檢驗、指標測試、新產品性能測試、標準系統定制、集成電路封裝測試、委托分析、委托實驗、機時共享服務等。
創新券不支持以下服務：
(一)按照法律法規或者強制性標準要求開展的強制檢測、法定檢測以及生產性常規檢測、批量檢測、產品質量抽檢、環境檢測等非科技創新活動；
(二)列入國家發展和改革委員會《產業結構調整指導目錄》規定的限制類和淘汰類范圍；
(三)已列入各級各類科技計劃(基金、專項)或其他財政性資金支持的科技創新活動。
第十二條 創新券的補助標準：對符合本辦法第十一條規定的科技創新活動發生的費用，給予棗莊、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤等6市和省財政直管縣的使用方60%的補助，其他地區給予40%的補助；同一實際控制人企業每年最高補助50萬元。
第四章 使用與兌付
第十三條 以財政資金為主建設的供給方依托開放共享服務網對外提供科技創新服務，可按照成本補償和非盈利原則收取費用，供給方提供科技創新服務收取的費用，屬于經營服務性收費，應按照國家規定依法納稅，并開具稅務發票。事業單位取得的相關收入按《事業單位財務規則》(財政部令第108號)有關規定，全部納入單位預算，統一核算，統一管理。
供給方開展科技創新服務所得收入用于彌補上述人力成本、材料消耗費和水、電等運行費后仍有盈余的，可按單位橫向課題經費進行管理，或參照單位科技成果轉化收益相關分配政策，用于獎勵提供科技創新服務的科技人員及團隊。
第十四條 供給方是提供科技創新服務的責任主體，要健全完善創新券使用服務管理制度，安排專職人員負責服務工作，并在開放共享服務網公開科技創新服務內容、服務流程、設備信息、收費標準、服務電話等信息；承諾服務時效，保證服務質量；在服務過程中，保護使用方形成的知識產權、科學數據和技術秘密。
第十五條 符合本辦法規定的使用方在開放共享服務網注冊，經設區市科技局審核通過后成為會員，即可獲得創新券使用資格。
第十六條 使用方通過開放共享服務網預約使用省內科研設施和儀器開展科技創新活動，與供給方協商，可采取直接抵扣或全額支付方式獲得創新券補助。
(一)直接抵扣支付方式。使用方支付創新券抵扣后差額費用，配合供給方完成創新券網上流程，由供給方提交兌現，經使用方所在地設區市科技局審核通過，創新券補助資金撥款至供給方賬戶。若審核不通過，使用方須向供給方補交創新券抵扣資金。
(二)全額支付方式。使用方支付全部服務費用，供給方配合使用方完成創新券網上流程，由使用方提交兌現，經使用方所在地設區市科技局審核通過，創新券補助資金撥款至使用方賬戶。
若省內資源不能滿足需求，使用方可按全額支付方式使用省外科研設施和儀器開展科技創新活動，享受創新券補助。
創新券網上流程須線上提交服務合同、發票、服務結果證明(檢測試驗分析活動還需提供科技創新相關性證明)等材料。
創業團隊使用創新券，由其入駐的創新創業孵化載體統一提交材料。
第十七條 創新券申請實行“直達快享”，自科技創新服務完成之日起6個月內有效。經過供給方(或使用方)線上提出兌付申請、設區市科技局審核提出兌付意見、省科技廳確認兌付結果等程序后，原則上每月兩次將申請的創新券兌付資金撥付到供給方(或使用方)。
第十八條 設區市科技局按要求將審核后的創新券相關材料匯總，加蓋公章后報省科技廳。省科技廳根據各市上報情況撥付補助資金，依申請向社會公開。
每年1月20日前，設區市科技局將本市上年度創新券管理服務工作總結報省科技廳。
第五章 監督管理
第十九條 供給方和使用方應按照誠實守信的原則申請、使用創新券，如實填寫網上信息、提供相關資料，并自覺接受相關部門的監督檢查。
第二十條 省科技廳將對各市和供給方創新券工作情況進行評價，將供給方開展創新券服務的情況，包括受理時效、服務效率等方面，納入對該單位開展資源共享的績效評價范圍。對不按規定公開開放信息、不提供創新券服務的供給方予以通報，并在新購儀器設備、申請省級科技計劃項目及創新平臺等方面予以限制。
第二十一條 省、市科技部門會同財政部門對創新券使用情況進行監督檢查和飛行抽查。對拒不配合監督檢查，以故意提供虛假信息等弄虛作假方式或采取請托、賄賂、利益交換等不正當手段騙取創新券補助的，一經查實，將停撥或追回創新券資金，并對相關責任主體科研失信行為進行記錄，情節嚴重的，依法追究法律責任。
第六章 附則
第二十二條 本辦法由省科技廳、省財政廳負責解釋。
第二十三條 本辦法自2025年1月24日起施行，有效期至2030年1月23日。原《山東省創新券管理使用辦法》(魯科字〔2022〕123號)同時失效。
素材來源：山東省科學技術廳
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