為貫徹黨的二十大關于統籌產業結構調整、推動制造業綠色發展、推進工業等領域清潔低碳轉型的精神，落實中央經濟工作會議關于推動傳統產業改造升級的要求，日前，國家發展改革委、工業和信息化部等5部門發布《工業重點領域能效標桿水平和基準水平(2023年版)》(以下簡稱《能效水平2023》)，進一步擴大工業重點領域節能降碳改造升級范圍。
 

　　相對于2021年版的能效標桿水平和基準水平指標，《能效水平2023》適當提高了部分重點領域的能效指標值，主要集中在煤化工、純堿、鐵合金等領域，反映了這些行業能效水平跟隨行業發展持續改進提升的必然趨勢，強化了能效指標的約束和引領作用。
 

　　《能效水平2023》明確，結合工業重點領域產品能耗、規模體量、技術現狀和改造潛力等，進一步拓展能效約束領域。在此前明確煉油、煤制焦炭、平板玻璃、建筑陶瓷、煉鐵、煉鋼、電解鋁等25個重點領域能效標桿水平和基準水平的基礎上，增加乙二醇、尿素、鈦白粉、子午線輪胎、工業硅、棉、針織物等11個領域，將節能降碳改造升級范圍進一步覆蓋到能效提升潛力較大、行業發展較快及部分輕工業領域。
 

　　《能效水平2023》提出完善相關配套政策，用好政策“工具箱”，打出政策“組合拳”，加快企業改造升級步伐，提升行業整體能效水平。
 

　　一是強化能效監督考核。對符合《能效水平2023》適用范圍的各類項目，加強項目能效指標的日常監測和現場檢查，充分發揮節能監察、環保監管執法約束作用，強化監督管理，加快推進企業實施節能降碳改造。
 

　　二是發揮政策激勵作用。充分發揮綠色電價、財稅等政策激勵作用，用好用足制造業中長期貸款和設備購置更新貸款貼息政策，落實好節能專用裝備、技術改造、資源綜合利用等稅收優惠政策。
 

　　三是加強綠色金融支持。推動金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，向節能降碳改造升級項目提供綠色信貸、綠色債券等高質量金融服務，有效激發企業主體綠色低碳轉型內生動力。
 

　　《能效水平2023》要求，依據能效標桿水平和基準水平，分類實施改造升級。對此前明確的25個領域，原則上應在2025年底前完成技術改造或淘汰退出；對本次增加的11個領域，原則上應在2026年底前完成技術改造或淘汰退出。
 

　　下一步，國家發展改革委將積極會同有關部門，重點聚焦這些領域推進節能降碳改造，并在《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南(2022年版)》的基礎上，組織研究和發布新的改造實施指南，梳理提出每個領域的綠色低碳技術、成熟適用技術裝備及應加快淘汰的落后工藝設備，供大家在后續工作中參考。
 

　　《能效水平2023》原文如下。
 

　　國家發展改革委等部門關于發布《工業重點領域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》的通知

　　發改產業〔2023〕723號

 

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化主管部門、生態環境廳(局)、市場監管局(廳、委)、能源局：
 

　　為貫徹黨的二十大關于統籌產業結構調整、推動制造業綠色發展、推進工業等領域清潔低碳轉型的精神，落實中央經濟工作會議關于推動傳統產業改造升級的要求，按照《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》(發改產業〔2021〕1464號)，經商有關方面，現發布《工業重點領域能效標桿水平和基準水平(2023年版)》，并就有關事項通知如下。
 

　　一、拓展重點領域范圍
 

　　結合工業重點領域產品能耗、規模體量、技術現狀和改造潛力等，進一步拓展能效約束領域。在此前明確煉油、煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇、燒堿、純堿、電石、乙烯、對二甲苯、黃磷、合成氨、磷酸一銨、磷酸二銨、水泥熟料、平板玻璃、建筑陶瓷、衛生陶瓷、煉鐵、煉鋼、鐵合金冶煉、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、電解鋁等25個重點領域能效標桿水平和基準水平的基礎上，增加乙二醇，尿素，鈦白粉，聚氯乙烯，精對苯二甲酸，子午線輪胎，工業硅，衛生紙原紙、紙巾原紙，棉、化纖及混紡機織物，針織物、紗線，粘膠短纖維等11個領域，進一步擴大工業重點領域節能降碳改造升級范圍。
 

　　二、強化能效水平引領
 

　　對標國內外生產企業先進能效水平，確定工業重點領域能效標桿水平。根據行業實際情況、發展預期、生產裝置整體能效水平等，統籌考慮如期實現碳達峰目標、保持生產供給平穩、便于企業操作實施等因素，結合各行業能耗限額標準制修訂工作，科學劃定各行業能效基準水平。重點領域能效標桿水平、基準水平視行業發展和標準制修訂情況進行動態調整。強化能效標桿引領作用和基準約束作用，鼓勵和引導行業企業立足長遠發展，高標準實施節能降碳改造升級。
 

　　三、推動分類改造升級
 

　　依據能效標桿水平和基準水平，分類實施改造升級。對擬建、在建項目，應對照能效標桿水平建設實施，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到標桿水平。對能效介于標桿水平和基準水平之間的存量項目，鼓勵加強綠色低碳工藝技術裝備應用，引導企業應改盡改、應提盡提，帶動全行業加大節能降碳改造力度，提升整體能效水平。對能效低于基準水平的存量項目，各地要明確改造升級和淘汰時限，制定年度改造和淘汰計劃，引導企業有序開展節能降碳技術改造或淘汰退出，在規定時限內將能效改造升級到基準水平以上，對于不能按期改造完畢的項目進行淘汰。對此前明確的煉油、煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇、燒堿、純堿、電石、乙烯、對二甲苯、黃磷、合成氨、磷酸一銨、磷酸二銨、水泥熟料、平板玻璃、建筑陶瓷、衛生陶瓷、煉鐵、煉鋼、鐵合金冶煉、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、電解鋁等25個領域，原則上應在2025年底前完成技術改造或淘汰退出；對本次增加的乙二醇，尿素，鈦白粉，聚氯乙烯，精對苯二甲酸，子午線輪胎，工業硅，衛生紙原紙、紙巾原紙，棉、化纖及混紡機織物，針織物、紗線，粘膠短纖維等11個領域，原則上應在2026年底前完成技術改造或淘汰退出。
 

　　四、做好工作統籌銜接
 

　　各地要及時總結前期在重點領域能效摸底、技術改造實施方案制定、重點節能降碳項目推進等方面相關工作經驗，結合重點領域能效水平范圍拓展，根據當地產業發展條件，及時將新增領域納入本地區重點領域節能降碳工作，做到統籌考慮、穩扎穩打、有序銜接、壓茬推進。要不斷優化完善本地區節能降碳技術改造實施方案，逐步建立動態更新調整機制，確保政策銜接有序，方案穩步實施，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的典型經驗，扎實有序推動各重點領域節能降碳改造升級。
 

　　五、完善相關配套政策
 

　　充分利用已有政策工具，通過中長期貸款、綠色信貸、綠色債券、氣候投融資、階梯電價、工業節能監察、環保監督執法等手段，加大節能降碳市場調節和督促落實力度。推動金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，向節能降碳改造升級項目提供高質量金融服務，落實節能專用裝備、技術改造、資源綜合利用等稅收優惠政策，加快企業改造升級步伐，提升行業整體能效水平。
 

　　各地方要深刻認識、高度重視嚴格能效約束推動重點領域節能降碳工作的重要性，立足本地發展實際，堅持系統觀念，尊重市場規律，細化工作要求，強化責任落實，穩妥有序推動節能降碳技術改造，切實避免“一刀切”管理和“運動式”減碳，確保產業鏈供應鏈穩定和經濟社會平穩運行。
 

　　本通知自印發之日起執行，《關于發布〈高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平(2021年版)〉的通知》(發改產業〔2021〕1609號)同時廢止。
 

　　附件：工業重點領域能效標桿水平和基準水平(2023年版)

 

　　國家發展改革委
 

　　工業和信息化部
 

　　生 態 環 境 部
 

　　市場監管總局
 

　　國 家 能 源 局
 

　　2023年6月6日