《意見》分八部分，共有29項具體措施。一是深化商事制度改革，持續打造一流營商環境。二是落實穩經濟一攬子政策和接續措施，助力市場主體紓困發展。三是加強質量品牌建設，助推經濟社會高質量發展。四是深化知識產權改革創新，推進知識產權強省建設。五是加大監管執法力度，著力建設統一大市場。六是加強基礎保障工作，完善市場監管現代治理體系。七是遵循“四個最嚴”要求，堅決守住安全發展底線。八是開展高質量黨建引領行動，確保黨的二十大精神在市場監管系統落實落地。
 

　　《意見》明確要加強食品安全、藥品安全、產品質量安全以及特種設備安全相關監管監察。在食品安全監管方面，提出要加快建立分層分級、精準防控、末端發力、終端見效的工作機制，壓緊壓實屬地管理責任和企業主體責任“兩個責任”，嚴防嚴管嚴控食品安全風險。加強食品安全綜合協調、監管執法、技術支撐能力建設，推動完善全過程、全鏈條監管機制，提升食品安全治理能力。
 

　　在藥品安全監管方面，《意見》指出要促進醫保、醫療、醫藥協同發展治理，深入推進藥品安全治理行動，強化藥品全生命周期監管和新生業態監管，筑牢藥品質量安全風險防控體系，推動湖南醫藥產業持續健康發展。在產品質量安全監管方面，要建立消費品質量安全風險快速響應和聯動處置機制，提高質量安全風險監測、研判、預警和處置能力，及時跟蹤監測和防范化解行業性、區域性產品質量安全風險。在特種設備安全監察方面，要對特種設備生產、經營、使用單位和檢驗、檢測機構實施監督檢查。
 

　　《意見》原文如下。
 

　　關于印發《關于貫徹落實黨的二十大精神 發揮市場監管部門職能作用 助力社會主義現代化新湖南建設的意見》的通知
 

　　省藥品監督管理局，各市州市場監督管理局、長沙市知識產權局，省局機關各處室、各直屬單位：
 

　　《關于貫徹落實黨的二十大精神 發揮市場監管部門職能作用 助力社會主義現代化新湖南建設的意見》已經省局第124次黨組會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
 

　　中共湖南省市場監督管理局黨組
 

　　2022年11月29日
 

　　關于貫徹落實黨的二十大精神 發揮市場監管部門職能作用 助力社會主義現代化新湖南
 

　　建設的意見
 

　　學習好、宣傳好、貫徹好黨的二十大精神，是當前和今后一個時期全黨全國的首要政治任務。為深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，把廣大黨員干部的思想統一到黨的二十大精神上來，把力量凝聚到黨的二十大確定的各項任務上來，推動黨的二十大重大決策部署在市場監管領域落地見效，根據《中共中央關于認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神的決定》《中共湖南省委關于深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神 為全面建設社會主義現代化新湖南而團結奮斗的決定》部署要求，結合工作實際，現就發揮市場監管部門職能作用，助力社會主義現代化新湖南建設提出如下意見：
 

　　一、深化商事制度改革，持續打造一流營商環境
 

　　(一)降低市場準入退出的門檻。嚴格落實全國統一的市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。圍繞“四減”“四零”目標，加快推進政務服務標準化規范化便利化，將更多事項納入“一件事一次辦”“跨省通辦”范圍。探索在自貿試驗區建立以自主申報為核心，以形式審查、信息化查驗和標準化登記為手段，以便利化退出為補充，以事前事中事后信用監管為保障的商事登記確認制改革試點。深化企業歇業和注銷便利化改革，進一步完善注銷便利化改革舉措，推動市場主體歇業制度落實落細，讓市場主體積蓄力量再出發。
 

　　(二)持續深化“證照分離”改革。充分發揮市場監管部門在“證照分離”改革中的牽頭作用，推動各部門進一步加大“證照分離”改革力度，逐步增加“進前三扇門”改革事項。推進“照后減證”和簡化審批，實現“照后能營”。探索以市場主體信用為基礎的市場準營制度改革，推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾，開展“承諾即入制”試點，進一步降低市場準入門檻。
 

　　(三)推動自貿試驗區改革任務落地見效。全方位落實省人民政府與市場監管總局簽署的支持湖南自貿試驗區建設的戰略合作框架協議，在自貿試驗區和國家級園區推行“證照分離”改革全覆蓋。加強改革攻堅，推進改革創新，形成更多可復制、可推廣的制度創新成果。鼓勵新技術、新產業、新業態、新模式，增強發展新動能，拓展發展新空間，促進自貿試驗區市場主體做大做強。建立健全常態化工作聯系機制和調研督導機制，推進自貿試驗區改革任務和政策落地。
 

　　(四)全面提升政務服務水平。加快推進深化“一網通辦”打造“一件事一次辦”升級版攻堅行動，依托企業開辦“一網通辦”平臺，整合集成企業登記全程電子化服務平臺、企業注銷“一網”服務平臺功能，推進跨部門數據共享和業務協同，實現全類型市場主體開辦、變更、注銷業務“一網通辦”和跨部門“證照聯辦”，推進“一照通行”，著力構建市場主體準入準營退出全生命周期服務體系。
 

　　二、落實穩經濟一攬子政策和接續措施，助力市場主體紓困發展
 

　　(五)全面落實穩經濟各項任務。深入落實國務院穩住經濟大盤一攬子政策和19項接續措施、省政府“1+8”政策體系和市場監管部門助力穩住經濟大盤21條措施，全面落實省政府“兩個統籌”督導和服務機制，細化配套措施，強化政企對接，做好紓困解難、降費減負等工作，著力打通堵點卡點，推動政策紅利轉化為增長動力和發展實效。
 

　　(六)大力實施市場主體倍增工程。牽頭省直相關部門全面落實《湖南省人民政府關于優化營商環境促進市場主體高質量發展的意見》，堅持穩存量、優結構、提質量，進一步優化市場主體結構、提升市場主體質量，不斷完善扶持市場主體紓困發展政策措施，加大分類指導和梯度培育力度，促進市場主體平穩較快發展，加快實現“個轉企、小升規、規改股、股上市”，為穩增長、保就業、惠民生提供有力支撐。
 

　　(七)加力扶持個體工商戶發展。以《促進個體工商戶發展條例》實施為契機，發揮扶持個體工商戶發展聯席會議牽頭單位職責和個私協會作用，推動《湖南省扶持個體工商戶紓困發展的若干政策措施》落實落地。做好個體工商戶經營者變更登記工作。加大“個轉企”扶持力度，優化審批服務，強化政策支撐，積極引導和扶持個體工商戶轉型升級、做大做強。
 

　　三、加強質量品牌建設，助推經濟社會高質量發展
 

　　(八)深入開展質量提升行動。加快實施質量強省戰略，全面落實《湖南省質量強省建設綱要》，圍繞“3+3+2”產業集群和“老三樣”“新三樣”“未來三樣”，支持引導工程機械、軌道交通裝備、中小航空發動機和電子信息、新材料等優勢產業、優勢企業攻克質量核心關鍵技術，鼓勵省內企業爭創中國質量獎、省長質量獎，推動產業不斷邁向中高級，產品躍上中高端。全面實施規范產品合格證制度，協同推進“質量體檢進企業”活動，深入開展小微企業質量管理體系認證提升行動和“計量服務中小企業行”活動。推廣先進質量管理模式，引導規上企業全面建立首席質量官制度。
 

　　(九)著力加強湖南品牌建設。圍繞增品種、提品質、創品牌，探索建立加強湖南品牌建設的有效手段，完善品牌培育激勵機制，開展品牌價值評價，推進“質量品牌提升示范區”“質量認證示范區”建設。落實《湖南省品牌建設工程行動計劃》，實施湖南品牌梯次培育計劃，完善品牌培育激勵機制，瞄準國內領先、國際一流，引導企業在拳頭產品上深耕細作，在品牌競爭上精準發力，向品牌要效益、要形象。
 

　　(十)切實加強質量基礎設施建設。圍繞戰略性新興產業布局國家產業計量測試中心、國家市場監管技術創新中心。穩步擴大標準對外開放，支持企事業單位參與國際、國家標準制修訂，推進國家級標準化試點示范項目建設。建立統一的綠色產品認證和標識體系，規劃建設一批國家質檢中心、重點實驗室和先進計量標準，加快衡山實驗室和中國計量院長沙基地、湖南省食品藥品檢驗檢測基地建設。推進標準、計量、認證認可、檢驗檢測和質量管理“一體化”平臺建設和“一站式”服務試點，打造產業質量技術基礎公共服務平臺，構建“重點產業+質量技術”的要素集聚洼地。
 

　　四、深化知識產權改革創新，推進知識產權強省建設
 

　　(十一)嚴格知識產權保護政策。落實國家知識產權局與省人民政府共建“三高四新”知識產權強省實施方案，出臺《湖南省知識產權強省建設實施意見》，全面提升知識產權創造、運用、保護、管理、服務水平。建立知識產權工作“局市會商”機制，綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理等多種手段，構建“嚴保護、大保護、快保護、同保護”格局。打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務鏈條，健全知識產權綜合管理體制，增強系統保護能力。
 

　　(十二)加大知識產權保護力度。組織開展商標、專利、地理標志侵權假冒專項執法，加大對侵權假冒案件的查辦力度，嚴厲打擊侵犯知識產權違法行為。加快建設國家級知識產權保護中心，推動建立知識產權侵權糾紛行政裁決機制和糾紛多元化解機制，健全知識產權快速協同保護機制和知識產權維權援助機制。
 

　　(十三)提升知識產權服務水平。深化知識產權服務便利化改革。開展重點產業知識產權強鏈護鏈專項行動，推動創新資源靶向聚集。聚焦重要科技創新項目，推動科技成果專利化，著力培育一批知識產權密集型行業和企業。實施創新產業PCT國際布局計劃、發明專利維持計劃和高價值專利培優計劃，支持戰略性新興產業高價值發明專利培育。持續深化知識產權代理行業“藍天”專項整治行動，加強國家知識產權局湖南業務窗口建設。
 

　　(十四)打通知識產權轉移轉化渠道。加快知識產權與科技創新深度融合，完善知識產權轉化運用機制。充分運用重點產業知識產權運營基金，引導各類資本投入實體經濟。加強銀企對接，完善知識產權價值評估機制，擴大質押融資風險補償資金規模，繼續推動專利、商標質押融資，打通知識產權轉移轉化渠道，引導市場主體通過知識產權質押方式獲取貸款激發活力，緩解科技型中小企業的融資難問題。
 

　　五、加大監管執法力度，著力建設統一大市場
 

　　(十五)加快建設權威高效的市場監管體制機制。完善誠信建設長效機制，推進信用信息共享，建立政府部門信用信息向市場主體有序開放機制。健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，進一步提升綜合監管、智慧監管水平。推進企業信用風險分類管理，構建企業信用風險評價體系，提高風險預判能力和監管效能。建立完善涉企信息歸集公示機制，確保各級市場監管部門涉企信息歸集公示率100%。健全信用約束和失信聯合懲戒機制，完善“黑名單”制度。加強部門聯動，依法開展信用約束和聯合懲戒，讓失信主體一處違法、處處受限。完善信用修復機制，鼓勵企業自我糾錯、重塑信用。寓監管于服務之中，健全對新經濟新業態的包容審慎監管制度，科學確定自由裁量基準，推行柔性執法，做到“時度效”統一、“情理法”相融。
 

　　(十六)加強和改進綜合執法工作。聚焦人民群眾切身利益的重點領域，針對農村假劣食品、假劣農資、非法制售口罩等防護用品、野生動物違規交易、假冒侵權等問題開展執法行動，做好打傳規直工作。持續開展“長江禁捕 打非斷鏈”專項行動，以嚴格執法助力“一湖四水”生態修復。加強對廣告、打賞、付費問答及眾籌等網絡獲利行為監管，規范使用適合互聯網特點的處罰手段。
 

　　(十七)加大價費監管和反不正當競爭執法力度。密切關注生產、流通、消費各環節價格和收費情況，維護產業鏈供應鏈價格秩序，保障價格總水平基本穩定。持續開展涉企收費檢查，突出行政事業性收費、行業協會價費行為規范、自然壟斷行業價費政策落實等重點領域違規收費行為治理，減輕企業負擔，激發市場主體活力。聚焦消費升級和線上線下消費融合發展，加強網絡消費、線上培訓、社區團購等新興領域價格和競爭監管，持續開展教育、醫療、水電氣、居民生活必需品等民生領域價費檢查和互聯網、醫藥購銷與醫療服務、要素市場等重點領域反不正當競爭執法，依法查處不規范促銷、價格欺詐、低價傾銷、虛假宣傳、仿冒混淆等價格和不正當競爭違法行為，維護公平競爭秩序。
 

　　(十八)不斷完善公平競爭環境。加強商業秘密保護，開展商業秘密保護創新試點創建工作，著力推動全國首批商業秘密保護創新試點地區長沙市試點先行。創建商業秘密保護示范企業、示范站(點)、示范基地，構建商業秘密立體保護格局，制定《湖南省企業商業秘密保護服務指南》，全方位指導企業建立健全商業秘密保護體系。深入推進反壟斷和反不正當競爭執法，落實公平競爭審查制度，嚴肅查處行政部門濫用行政權力排除、限制競爭行為，堅決查處經營者達成壟斷協議、濫用市場支配地位行為，防范部分平臺經濟、頭部企業憑借數據、技術、資本優勢造成資本任意擴張、競爭失序風險。聚焦水電氣、通信、交通等公用事業領域，依法查處濫用知識產權排除、限制競爭行為，依法制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，保障市場公平競爭，維護經營者、消費者合法權益，建設高標準市場體系，推動全國統一大市場建設。
 

　　(十九)開展放心消費示范創建。堅持消費者至上，落實經營者主體責任，推動社會共治，從經營管理、質量安全、公平買賣、服務承諾、消費維權等方面加強監管執法，增強消費維權服務的精準性和實效性。深入推進放心消費環境建設，從與生產、生活消費密切相關的單位、行業、區域三個層次的創建主體出發，完善放心消費創建示范評價驗收體系，激發創建主體內生動力、發揮放心消費創建示范引領作用，促進消費持續恢復。
 

　　六、加強基礎保障工作，完善市場監管現代治理體系
 

　　(二十)強化法治保障能力。深入學習貫徹習近平法治思想，推進市場監管法治化建設。提升依法行政能力，全面落實行政執法“三項制度”。適應經濟社會發展需要，做好市場監管規范性文件“立改廢釋”工作。持續完善行政執法監督機制，嚴格落實行政執法責任制。加大市場監管領域法律法規普法宣傳力度，積極營造尊法學法守法用法良好社會氛圍。
 

　　(二十一)全力推進智慧監管建設。充分運用數字技術支撐構建新型監管機制，實行監管事項清單數字化管理。加強“雙隨機、一公開”監管工作平臺建設，實行信用差異化監管。大力推行“互聯網+監管”，推動協同監管，助力構建全省一體化在線監管平臺，打造事前事中事后全鏈條全領域監管模式。充分運用非現場、物聯感知、掌上移動、穿透式、大數據、云計算、人工智能等新型監管手段提升智慧監管效能。
 

　　(二十二)夯實市場監管基層基礎。樹立“大抓基層”的導向，配齊配強基層市場監管力量，加強人才教育培養。加強基層業務指導，建立完善覆蓋省、市、縣、所的綜合監管、綜合執法信息化業務平臺，為基層監管、執法、檢查打好基礎。落實《關于市場監管基層執法裝備配備的指導意見》，推進基層所標準化、規范化建設，推動人、財、物等監管資源向基層傾斜，解決好標志服裝、執法車輛、快檢設備、移動終端等基層市場監管執法的急需裝備。
 

　　七、遵循“四個最嚴”要求，堅決守住安全發展底線
 

　　(二十三)加強食品安全監管。推動落實黨中央、國務院和省委、省政府關于深化改革加強食品安全工作的決策部署，大力實施食品安全戰略，推進“4812”食品安全放心工程建設。加快建立分層分級、精準防控、末端發力、終端見效的工作機制，壓緊壓實屬地管理責任和企業主體責任“兩個責任”，嚴防嚴管嚴控食品安全風險。加強食品安全綜合協調、監管執法、技術支撐能力建設，推動完善全過程、全鏈條監管機制，提升食品安全治理能力。
 

　　(二十四)加強藥品安全監管。促進醫保、醫療、醫藥協同發展治理，深入推進藥品安全治理行動，強化藥品全生命周期監管和新生業態監管，筑牢藥品質量安全風險防控體系，推動湖南醫藥產業持續健康發展。全面推進省、市、縣三級疫苗監管體系建設，強化長沙、湘潭疫苗評估市州級試點建設。加強農村地區和城鄉結合部藥品安全專項整治。加強日常監督檢查和風險監測，持續強化稽查辦案，嚴格落實處罰到人、從嚴禁業等要求，嚴懲各類違法違規行為，切實保障群眾用藥安全。
 

　　(二十五)加強產品質量安全監管。實施產品質量安全分類監管，完善重點監管產品目錄。加快建立消費品質量安全市場反溯機制，加大缺陷消費品召回工作力度，嚴格抽查不合格企業后處理，加大質量違法行為曝光力度。建立消費品質量安全風險快速響應和聯動處置機制，提高質量安全風險監測、研判、預警和處置能力，及時跟蹤監測和防范化解行業性、區域性產品質量安全風險。
 

　　(二十六)加強特種設備安全監察。對特種設備生產、經營、使用單位和檢驗、檢測機構實施監督檢查。對學校、幼兒園以及醫院、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所的特種設備，實施重點安全監督檢查。扎實開展隱患排查治理，加大執法力度，切實壓實企業、監管部門和檢驗檢測機構的安全主體責任、屬地監管責任和技術把關責任，堅決遏制較大及以上安全事故，助力平安湖南建設。
 

　　八、開展高質量黨建引領行動，確保黨的二十大精神在市場監管系統落實落地
 

　　(二十七)始終把政治建設擺在首位。把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，深化“第一議題”制度，推動黨史學習教育常態化，深學細悟篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，落實意識形態工作責任制，牢牢把握市場監管事業發展的正確方向。完善政治建設長效機制，做好巡視整改“后半篇文章”，推進政治巡察全覆蓋、常態化。加強各級領導班子和領導干部政治能力錘煉，引領廣大黨員干部永葆對黨絕對忠誠，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，自覺把“兩個維護”落實到行動上、體現在工作中。
 

　　(二十八)扎實推進非公黨(團)建工作。鞏固“黨建引領、助力千企”行動成果，推進“兩個覆蓋”、建好“兩支隊伍”、發揮“兩個作用”，引領非公經濟做大做強，為落實“三高四新”戰略定位和使命任務、建設社會主義現代化新湖南貢獻非公黨建力量。
 

　　(二十九)涵養風清氣正的政治生態。開展“清廉市監”“清廉單元”建設，鍥而不舍落實中央八項規定精神及其實施細則，突出整治群眾身邊的“微腐敗”和不正之風，全方位推進市場監管系統行風建設，堅決反對一切形式主義和官僚主義。支持駐局紀檢監察組開展監督執紀工作，加強重要影響、關鍵崗位廉政風險防控。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設，推動全系統黨風政風和政治生態持續向好。
 

　　當前，湖南進入了乘勢而上奮力譜寫中國式現代化湖南篇章的關鍵時期，邁上了全面建設社會主義現代化新湖南的新征程。各級市場監管部門要堅持以黨的二十大精神為指引，在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫，緊密結合省委十二屆三次全會對全面建設社會主義現代化新湖南戰略任務作出的新部署，圍繞“講政治、強監管、促發展、保安全”的工作總思路，突出“一個大市場、兩個強省、三個監管、四個安全”的工作著力點，持續深入推動“抓學習、抓調研、抓整改、抓落實”常態化長效化，加強組織領導，健全工作機制，強化督導考核，形成落實合力，“爭先進位，走在前列”，把學習成效轉化為落實“三高四新”戰略定位和使命任務的不懈動力，為全面建設社會主義現代化新湖南貢獻市場監管力量。