關(guān)于《上海市促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定(修訂草案)》征求意見有關(guān)事項(xiàng)的說明　

 

　　一、法規(guī)修訂的背景
 

　　2007年，市人大常委會(huì)在全國率先制定了《上海市促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，在規(guī)范本市大型科學(xué)儀器設(shè)施共享、提高使用效率等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，國務(wù)院對(duì)推動(dòng)科研儀器設(shè)施共享工作提出了新的要求，2019年出臺(tái)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中還提出在長三角區(qū)域內(nèi)推動(dòng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器等科技資源的合理流動(dòng)與開放共享。為此，有必要修改《規(guī)定》，落實(shí)國家相關(guān)要求，進(jìn)一步健全相關(guān)制度措施，解決制約共享工作的問題，為長三角區(qū)域大型科學(xué)儀器設(shè)施共享提供制度支撐，助力上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)。
 

　　二、主要內(nèi)容
 

　　《規(guī)定(修訂草案)》共七章二十九條，主要修改內(nèi)容包括：
 

　　(一)關(guān)于適用范圍
 

　　《規(guī)定(修訂草案)》將用于共享的大型科學(xué)儀器設(shè)施范圍調(diào)整為“用于科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)活動(dòng)的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，以及一定價(jià)值限額以上的單臺(tái)(套)科學(xué)儀器設(shè)備”。明確管理單位應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定，將使用財(cái)政資金出資購置、建設(shè)的大型科學(xué)儀器設(shè)施向社會(huì)開放共享，并鼓勵(lì)非財(cái)政資金出資購置、建設(shè)的大型科學(xué)儀器設(shè)施的管理單位將大型科學(xué)儀器設(shè)施向社會(huì)共享。(第二條、第三條)
 

　　(二)關(guān)于大型科學(xué)儀器設(shè)施的購置、建設(shè)
 

　　一是要求申請(qǐng)財(cái)政資金出資購置、建設(shè)大型科學(xué)儀器設(shè)施的單位，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)報(bào)告或者項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中作出共享承諾；二是明確本市建立購置、建設(shè)大型科學(xué)儀器設(shè)施聯(lián)合評(píng)議工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將評(píng)議結(jié)果作為審批購置、建設(shè)大型科學(xué)儀器設(shè)施的重要參考；三是對(duì)可以通過共享服務(wù)滿足科研需要而未獲準(zhǔn)購置、建設(shè)的單位，審批部門應(yīng)當(dāng)保障其實(shí)現(xiàn)共享的相關(guān)費(fèi)用。(第二章)
 

　　(三)關(guān)于共享服務(wù)
 

　　一是完善了市共享服務(wù)平臺(tái)提供的服務(wù)內(nèi)容；二是明確了管理單位向市共享服務(wù)平臺(tái)報(bào)送共享信息的具體要求；三是明確了管理單位和用戶之間的共享服務(wù)合同主要內(nèi)容；四是提出優(yōu)先為重大科研項(xiàng)目、科技型中小企業(yè)等提供共享服務(wù)的要求。(第三章)
 

　　(四)關(guān)于保障措施
 

　　一是嚴(yán)格評(píng)估制度，規(guī)定相關(guān)主管部門對(duì)無正當(dāng)理由不報(bào)送相關(guān)信息導(dǎo)致無法評(píng)估的管理單位，在對(duì)其后續(xù)購置、建設(shè)大型科學(xué)儀器設(shè)施進(jìn)行評(píng)議時(shí)，可以提出限制性意見；二是增加了對(duì)非財(cái)政資金出資購置、建設(shè)大型科學(xué)儀器設(shè)施的管理單位的獎(jiǎng)勵(lì)措施；三是明確對(duì)未達(dá)到共享服務(wù)要求的管理單位的處理措施；四是增加對(duì)相關(guān)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的支持措施；五是將相關(guān)部門的監(jiān)督檢查結(jié)果作為共享評(píng)估的重要參考。(第四章)
 

　　(五)關(guān)于長三角區(qū)域共享
 

　　《規(guī)定(修訂草案)》要求本市加強(qiáng)與長三角區(qū)域其他省市的合作，建立長三角區(qū)域大型科學(xué)儀器設(shè)施共享協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)和完善區(qū)域共享服務(wù)平臺(tái)，建立科技創(chuàng)新券的區(qū)域通用機(jī)制。(第五章)
 

　　三、征求意見的重點(diǎn)
 

　　(一)對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化大型科學(xué)儀器設(shè)施的購置建設(shè)評(píng)議、共享評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)、監(jiān)督等制度的意見和建議；
 

　　(二)對(duì)市共享服務(wù)平臺(tái)進(jìn)一步完善服務(wù)措施，提高管理單位參與大型科學(xué)儀器設(shè)施共享積極性的意見和建議；
 

　　(三)對(duì)完善長三角區(qū)域大型科學(xué)儀器設(shè)施共享制度措施的意見和建議；
 

　　(四)其他意見和建議。
 

　　上海市促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定(修訂草案)
 

　　第一章 總 則
 

　　第一條 (目的和依據(jù))
 

　　為了促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施的共享,提高科技資源使用效率,增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，根據(jù)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等法律、行政法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定,制定本規(guī)定。
 

　　第二條 (適用范圍)
 

　　本市行政區(qū)域內(nèi)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享,適用本規(guī)定。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。本規(guī)定所稱的大型科學(xué)儀器設(shè)施,是指用于科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)活動(dòng)的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施,以及一定價(jià)值限額以上的單臺(tái)(套)科學(xué)儀器設(shè)備。單臺(tái)(套)科學(xué)儀器設(shè)備的具體價(jià)值限額,由市人民政府另行規(guī)定。本規(guī)定所稱的共享,是指擁有或者受委托管理大型科學(xué)儀器設(shè)施的高等學(xué)校、科研院所以及其他法人或者非法人組織(以下統(tǒng)稱管理單位)將大型科學(xué)儀器設(shè)施向社會(huì)開放,由其他法人、非法人組織或者自然人(以下統(tǒng)稱用戶)用于科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)的行為。
 

　　第三條 (基本原則和要求)
 

　　本市按照信息共享、資源統(tǒng)籌、獎(jiǎng)懲結(jié)合、分類管理的原則,推動(dòng)大型科學(xué)儀器設(shè)施開放共享。使用財(cái)政資金出資購置、建設(shè)的大型科學(xué)儀器設(shè)施的管理單位,應(yīng)當(dāng)在保證自身使用需求,滿足非涉密和無特殊規(guī)定限制的情況下,將大型科學(xué)儀器設(shè)施向社會(huì)開放共享。鼓勵(lì)以非財(cái)政資金出資購置、建設(shè)的大型科學(xué)儀器設(shè)施的管理單位將大型科學(xué)儀器設(shè)施向社會(huì)共享。
 

　　第四條 (部門職責(zé))
 

　　市科技行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),組織實(shí)施本規(guī)定。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、財(cái)政、教育、衛(wèi)生健康、人力資源社會(huì)保障、國資等行政管理部門按照各自職責(zé),做好大型科學(xué)儀器設(shè)施共享的相關(guān)工作。
 

　　第五條 (管理單位職責(zé))
 

　　對(duì)使用財(cái)政資金出資購置、建設(shè)的大型科學(xué)儀器設(shè)施,管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)集中集約管理和信息化建設(shè),建立健全共享制度和激勵(lì)約束機(jī)制,加強(qiáng)管理和操作人才隊(duì)伍建設(shè),按照規(guī)定接受共享評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督。
 

　　第六條 (共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè))
 

　　本市加強(qiáng)和完善大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)平臺(tái)(以下簡稱市共享服務(wù)平臺(tái))建設(shè),為大型科學(xué)儀器設(shè)施共享提供服務(wù)。市共享服務(wù)平臺(tái)的日常運(yùn)行和維護(hù)工作,由市科技行政管理部門負(fù)責(zé)。
 

　　第七條 (跨區(qū)域合作)
 

　　本市按照國家總體布局的需要,加強(qiáng)與長江三角洲(以下簡稱長三角)區(qū)域省市和其他省市的合作,參與全國大型科學(xué)儀器設(shè)施協(xié)作共用網(wǎng)絡(luò)建設(shè),開展跨區(qū)域共享協(xié)作與聯(lián)動(dòng)。
 

　　第二章 購置建設(shè)與共享承諾
 

　　第八條 (購置建設(shè)共享承諾)
 

　　申請(qǐng)以本市財(cái)政資金出資購置、建設(shè)大型科學(xué)儀器設(shè)施的高等學(xué)校、科研院所以及其他法人或者非法人組織(以下統(tǒng)稱申請(qǐng)單位),應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)報(bào)告或者項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中就大型科學(xué)儀器設(shè)施共享作出承諾。共享服務(wù)的承諾應(yīng)當(dāng)包括共享服務(wù)可行性論證以及共享時(shí)間、范圍、方式等內(nèi)容。
 

　　第九條 (購置建設(shè)評(píng)議)
 

　　本市建立購置、建設(shè)大型科學(xué)儀器設(shè)施聯(lián)合評(píng)議工作協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)申請(qǐng)以本市財(cái)政資金出資購置、建設(shè)大型科學(xué)儀器設(shè)施的,科技行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門組織專家就其必要性進(jìn)行評(píng)議,評(píng)議結(jié)果作為有關(guān)部門審批購置、建設(shè)大型科學(xué)儀器設(shè)施的重要參考。本市已有同類大型科學(xué)儀器設(shè)施提供的共享服務(wù)可以滿足申請(qǐng)單位相關(guān)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)活動(dòng)需要的,不予批準(zhǔn)其購置、建設(shè)大型科學(xué)儀器設(shè)施的申請(qǐng)。購置、建設(shè)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施的評(píng)議工作,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
 

　　第十條 (共享服務(wù)要求)
 

　　對(duì)獲準(zhǔn)購置、建設(shè)的大型科學(xué)儀器設(shè)施的申請(qǐng)單位,相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合其所作的共享服務(wù)的承諾,在項(xiàng)目合同或者項(xiàng)目批準(zhǔn)文件中,明確該大型科學(xué)儀器設(shè)施在滿足申請(qǐng)單位科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)活動(dòng)需要的同時(shí),向社會(huì)提供共享服務(wù)的相關(guān)要求。
 

　　第十一條 (未獲準(zhǔn)購置建設(shè)的處理)
 

　　對(duì)于可以通過共享服務(wù)滿足需要而未獲準(zhǔn)購置、建設(shè)大型科學(xué)儀器設(shè)施的,項(xiàng)目審批部門在批準(zhǔn)申請(qǐng)單位承擔(dān)本市科研計(jì)劃項(xiàng)目時(shí),應(yīng)當(dāng)保障其項(xiàng)目研究和技術(shù)開發(fā)中使用其他單位大型科學(xué)儀器設(shè)施的相關(guān)費(fèi)用。
 

　　第三章 共享服務(wù)
 

　　第十二條 (市共享服務(wù)平臺(tái))
 

　　市共享服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)向管理單位和用戶提供大型科學(xué)儀器設(shè)施共享的信息查詢、需求發(fā)布、服務(wù)推介、預(yù)約使用,提供技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。
 

　　第十三條 (信息報(bào)送)
 

　　使用財(cái)政資金出資購置、建設(shè)大型科學(xué)儀器設(shè)施的管理單位,應(yīng)當(dāng)自完成安裝、調(diào)試驗(yàn)收之日起三十日內(nèi),將購置、建設(shè)的大型科學(xué)儀器設(shè)施的名稱、類別、型號(hào)、應(yīng)用范圍、共享時(shí)段和方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息,通過市共享服務(wù)平臺(tái)向市科技行政管理部門報(bào)送。鼓勵(lì)管理單位將使用非財(cái)政資金出資購置、建設(shè)的大型科學(xué)儀器設(shè)施的相關(guān)信息,按照前述規(guī)定進(jìn)行報(bào)送。市科技行政管理部門應(yīng)當(dāng)將管理單位報(bào)送的信息匯總、分類后,在市共享服務(wù)平臺(tái)上發(fā)布。
 

　　第十四條 (共享服務(wù)合同)
 

　　使用財(cái)政資金出資購置、建設(shè)大型科學(xué)儀器設(shè)施提供共享服務(wù)的,管理單位應(yīng)當(dāng)與用戶訂立合同,約定共享服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、保密要求、損害賠償、違約責(zé)任、爭議處理等事項(xiàng),并通過市共享服務(wù)平臺(tái)簽訂合同或者上傳已簽訂的合同文本。用戶使用大型科學(xué)儀器設(shè)施形成的著作或者論文等科研成果發(fā)表時(shí),管理單位要求用戶對(duì)使用情況予以標(biāo)注的,用戶應(yīng)當(dāng)予以標(biāo)注。
 

　　第十五條 (共享服務(wù))
 

　　管理單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定,為用戶提供共享服務(wù)。管理單位可以委托第三方機(jī)構(gòu)為大型科學(xué)儀器設(shè)施共享提供專業(yè)服務(wù)。
 

　　第十六條 (優(yōu)先共享服務(wù))
 

　　使用財(cái)政資金出資購置、建設(shè)大型科學(xué)儀器設(shè)施的管理單位,在同等條件下,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為國家、省部級(jí)重大科研項(xiàng)目、科技合作,以及科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供共享服務(wù)。
 

　　第四章 共享保障
 

　　第十七條 (共享評(píng)估制度)
 

　　本市建立健全大型科學(xué)儀器設(shè)施共享評(píng)估制度。市科技行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門按照分類評(píng)估的原則,組織專家,在信息報(bào)送、運(yùn)行情況、共享服務(wù)時(shí)間、服務(wù)質(zhì)量、功能開發(fā)、人才培養(yǎng)等方面定期對(duì)加入市共享服務(wù)平臺(tái)的管理單位進(jìn)行評(píng)估。本市管理單位為長三角區(qū)域以及其他省市提供大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)的情況,納入共享評(píng)估。市科技行政管理部門應(yīng)當(dāng)將評(píng)估結(jié)果作為共享服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)的主要依據(jù)之一,并將評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)果向社會(huì)公布。具體評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)辦法由市科技行政管理部門會(huì)同相關(guān)部門制定。對(duì)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施管理單位的評(píng)估,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。使用財(cái)政資金出資購置、建設(shè)的大型科學(xué)儀器設(shè)施的管理單位,無正當(dāng)理由不報(bào)送相關(guān)信息導(dǎo)致無法進(jìn)行評(píng)估的,市科技等行政管理部門對(duì)其后續(xù)申請(qǐng)使用本市財(cái)政資金出資購置、建設(shè)大型科學(xué)儀器設(shè)施進(jìn)行評(píng)議時(shí),可以提出限制性意見。
 

　　第十八條 (共享服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)資金)
 

　　本市設(shè)立大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)資金。市科技行政管理部門結(jié)合共享服務(wù)評(píng)估結(jié)果,對(duì)加入市共享服務(wù)平臺(tái),且共享服務(wù)工作量、用戶滿意度等達(dá)到共享服務(wù)要求的管理單位,給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。其中,對(duì)使用非財(cái)政資金出資購置、建設(shè)大型科學(xué)儀器設(shè)施的管理單位,上浮一定獎(jiǎng)勵(lì)額度。管理單位獲得的獎(jiǎng)勵(lì)資金可以用于大型科學(xué)儀器設(shè)施的管理和操作人員的培訓(xùn)以及其他相關(guān)費(fèi)用支出。
 

　　第十九條 (購置建設(shè)的優(yōu)先支持)
 

　　獲得共享服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)的管理單位在申請(qǐng)本市財(cái)政資金出資購置、建設(shè)其他大型科學(xué)儀器設(shè)施時(shí),有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在同等條件下,優(yōu)先批準(zhǔn)其申請(qǐng)。
 

　　第二十條 (未達(dá)到共享服務(wù)要求的處理)
 

　　經(jīng)評(píng)估,使用財(cái)政資金出資購置、建設(shè)的大型科學(xué)儀器設(shè)施未達(dá)到共享要求的,市科技行政管理部門可以會(huì)同相關(guān)行政主管部門責(zé)令管理單位限期整改。對(duì)于使用本市財(cái)政資金全額購置、建設(shè)的通用型大型科學(xué)儀器設(shè)施,開放共享程度較差的,相關(guān)行政主管部門可以按照有關(guān)規(guī)定,在部門內(nèi)或者跨部門無償劃撥。
 

　　第二十一條 (人員培養(yǎng)和激勵(lì))
 

　　市科技、教育、人力資源社會(huì)保障等行政管理部門應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地培養(yǎng)管理和操作大型科學(xué)儀器設(shè)施的相關(guān)人員,完善推動(dòng)大型科學(xué)儀器設(shè)施專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的支持政策,在科技計(jì)劃項(xiàng)目資助、職稱評(píng)定等方面予以支持,并對(duì)在共享服務(wù)中作出突出貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
 

　　第二十二條 (監(jiān)督檢查)
 

　　對(duì)管理單位報(bào)送的大型科學(xué)儀器設(shè)施信息,市科技行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性進(jìn)行檢查。檢查結(jié)果作為大型科學(xué)儀器設(shè)施共享評(píng)估的重要參考。
 

　　第五章 長三角區(qū)域共享
 

　　第二十三條 (共享協(xié)同機(jī)制)
 

　　本市加強(qiáng)與長三角區(qū)域其他省市的合作,推動(dòng)建立長三角區(qū)域大型科學(xué)儀器設(shè)施共享協(xié)同機(jī)制,在購置、建設(shè)評(píng)議、服務(wù)規(guī)則制定、服務(wù)信息互通、開放共享評(píng)價(jià)等方面加強(qiáng)協(xié)作,促進(jìn)長三角區(qū)域內(nèi)大型科學(xué)儀器設(shè)施的跨區(qū)域共享。
 

　　第二十四條 (長三角共享服務(wù)平臺(tái))
 

　　本市根據(jù)長三角一體化發(fā)展的需要和國家有關(guān)部署,推動(dòng)建設(shè)和完善長三角大型科學(xué)儀器設(shè)施的共享服務(wù)平臺(tái)。市共享服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與長三角大型科學(xué)儀器設(shè)施的共享服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通,為長三角區(qū)域其他省市提供大型科學(xué)儀器設(shè)施跨區(qū)域共享服務(wù)。
 

　　第二十五條 (科技創(chuàng)新券通用)
 

　　本市推動(dòng)建立與長三角區(qū)域其他省市的科技創(chuàng)新券通用機(jī)制,發(fā)揮科技創(chuàng)新券在長三角區(qū)域內(nèi)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享中的促進(jìn)、引導(dǎo)作用。
 

　　第六章 法律責(zé)任
 

　　第二十六條 (對(duì)不履行共享服務(wù)義務(wù)的處理)
 

　　管理單位及其工作人員未按照本規(guī)定第十三條第一款的規(guī)定報(bào)送大型科學(xué)儀器設(shè)施相關(guān)信息的,由市科技行政管理部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,由市科技行政管理部門給予警告、通報(bào)批評(píng),其所在單位或者上級(jí)主管部門對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
 

　　第二十七條 (對(duì)騙取共享服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)資金的處理)
 

　　管理單位或者其工作人員弄虛作假,提供虛假材料獲取大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)資金的,由市科技行政管理部門依法追回,并將相關(guān)信息依法納入市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。
 

　　第七章 附 則
 

　　第二十八條 (參照適用)
 

　　本市接受無償援助購置、建設(shè)或者捐贈(zèng)的大型科學(xué)儀器設(shè)施的共享,參照本規(guī)定關(guān)于本市財(cái)政資金出資購置、建設(shè)的大型科學(xué)儀器設(shè)施共享的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
 

　　第二十九條 (施行日期)
 

　　本規(guī)定自 年 月 日起施行。
 

　　征求意見時(shí)間：2021年10月29日至11月14日
 

　　反映意見的方式：(一)來信地址：上海市人民大道200號(hào)，市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)立法一處；郵政編碼：200003；(二)電子郵件：fgwyc@spcsc.sh.cn；(三)傳 真：63586499