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　　更多地方控煙正實現有法可依
　　
　　國務院法制辦2014年11月24日公布《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》，向社會公開征求意見。作為*部禁止在所有室內公共場所和部分室外區域吸煙的全國性法規，這個送審稿引起公眾廣泛關注。這意味著，國家控煙立法已經提速，法規出臺后，將覆蓋全國控煙盲區。
　　
　　這些年，地方層面的控煙立法也非常積極和主動，全國各地已經出臺了諸多控煙法規和制度。據統計，我國北京、上海、天津、哈爾濱、杭州、廣州、銀川、鞍山、青島、蘭州、深圳、長春等大中城市實施了城市公共場所吸煙條例。
　　
　　中國疾控中心控煙辦公室副主任楊杰認為，上海“控煙令”因為啟動較早，所以目前控煙組織架構趨于合理，工作例會和信息報送制度也日趨成熟。據2013年度《上海市公共場所控煙狀況》白皮書顯示，上海2013年控煙罰款突破48萬元，控煙執法力度呈現持續上升趨勢。
　　
　　控煙法規落實喜憂參半
　　
　　記者跟蹤采訪時發現，由于種種限制，目前長春市衛生監督機構的監管能力也覆蓋不到所有區域和行業，部分學校、醫院和大部分中小餐館、賓館仍舊是監管難點。一些執法人員坦言，現實執法并不是那么簡單，只能從重點場所開始步步為營推進，協調其他部門也不是那么簡單。
　　
　　至于讓領導干部和公務員帶頭戒煙，長春市一些機關公務員告訴記者，有的領導在自己辦公室吸煙，誰又能說不讓他們吸煙？
　　
　　中國政法大學法學院副教授王青斌認為，我國煙民數量非常龐大，他們對煙草和吸煙場所的需求非常高，這部分人對于控煙可以說是持反對意見的，這個群體可能會阻止控煙法規的落實。
　　
　　專家指出，發布“控煙令”的大中城市，在執法層面面臨主體積極性不足、監督和問責機制缺失等問題，更重要的是，各地在控煙場所范圍劃定、控煙?？顡芨?、違法行為處罰等方面標準不一，這直接影響了控煙進程的整體推進。
　　
　　楊杰指出，各地出臺的“控煙令”普遍存在以下問題：各控煙執法參與主體缺乏系統的宣傳、培訓和動員；公眾存在觀望和僥幸心理；多部門執法的主動性和積極性沒有調動起來，沒有融入本部門的常規監督檢查工作中；多為運動式執法，缺乏有效的監督、問責機制。
　　
　　如何避免淪為一紙空文
　　
　　首先，地方立法能否取得成效關鍵看執法。其次，我國應該凝聚社會共識，加快國家層面控煙立法進程，讓地方立法不再單打獨斗，讓全國各地控煙工作理直氣壯起來。北京新探健康發展研究中心主任王克安認為，國家層面的法規出臺之后，可以有效減少地方立法成本，進一步推動地方制定具體的控煙法規。再次，一些地方立法無法改變的問題需要加快解決，比如香煙包裝需要與接軌，煙草稅價聯動常態機制應該建立，影視劇禁止吸煙畫面等。
　　
　　防癆和肺部疾病聯合會項目官員甘泉博士說，根據經驗，要想推動控煙工作取得明顯進展，使煙民數量得以明顯下降，政府應該選擇大幅提高煙草稅，以產生稅價聯動效應，形成煙草價格年年上漲的預期。