【儀器網(wǎng) 會議新聞】主持人(省生態(tài)環(huán)境廳宣教處處長楊正國)：各位記者朋友，各位嘉賓：上午好！歡迎大家參加湖北省生態(tài)環(huán)境廳10月份新聞發(fā)布會。今天的新聞發(fā)布會，將通報9月全省水、大氣環(huán)境質(zhì)量亮牌情況，介紹我省生態(tài)損害賠償及環(huán)評服務(wù)保障相關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償和建設(shè)項目環(huán)評服務(wù)保障工作，是深化生態(tài)環(huán)境體制改革的重要內(nèi)容。湖北省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)結(jié)合日常監(jiān)督檢查、專項檢查、環(huán)保督察、行政處罰等工作，多措并舉、持續(xù)發(fā)力，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，辦理了一批重大生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案件，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，進(jìn)一步破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”困局的堅定決心和堅決態(tài)度。全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將嚴(yán)格監(jiān)管與服務(wù)保障有機(jī)結(jié)合，自覺將建設(shè)項目環(huán)評服務(wù)保障工作重心放到全省高質(zhì)量發(fā)展大局中系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，圍繞中心、服務(wù)大局，努力提升審批效能，優(yōu)質(zhì)高效做好環(huán)評服務(wù)保障，全力服務(wù)全省生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　出席今天發(fā)布會的有：省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)處處長方芳女士、省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評價與排放管理處處長王春女士、省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院法標(biāo)所所長黃峰先生。下面，我先向大家通報9月全省水、大氣環(huán)境質(zhì)量亮牌情況。
 

　　為進(jìn)一步落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，持續(xù)深入打好碧水藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，根據(jù)《湖北省水、大氣環(huán)境質(zhì)量月度亮牌管理辦法(試行)》，現(xiàn)對9月份水、大氣環(huán)境質(zhì)量“亮牌”的有關(guān)情況通報如下。
 

　　一、亮牌情況
 

　　(一)大氣環(huán)境質(zhì)量亮牌情況。
 

　　1.市(州)情況。9月，荊州市、宜昌市PM2.5濃度同比反彈幅度全省排名前2位，根據(jù)亮牌辦法，對荊州市和宜昌市亮“黃牌”。
 

　　2.縣(市、區(qū))情況。9月，PM2.5濃度同比反彈幅度較大且PM2.5濃度排名不在全省前20名的縣(市、區(qū))(從高到低排序)分別是恩施州來鳳縣、荊州市江陵縣、荊州市公安縣、孝感市云夢縣、荊州市監(jiān)利市、荊州市石首市、荊門市屈家?guī)X管理區(qū)、宜昌市當(dāng)陽市，根據(jù)亮牌辦法，對以上縣(市、區(qū))亮“黃牌”。
 

　　(二)水環(huán)境質(zhì)量亮牌情況。
 

　　1.市(州)情況。1-9月，荊州市累計水質(zhì)優(yōu)良比例未達(dá)年度目標(biāo)，且與目標(biāo)差距斷面數(shù)量全省排名第一。根據(jù)亮牌辦法，對荊州市亮“黃牌”。
 

　　2.縣(市、區(qū))情況。1-9月，月度累計水質(zhì)應(yīng)達(dá)未達(dá)Ⅲ類的斷面中，水質(zhì)指數(shù)變化程度為正值且排名后10位的斷面所在縣(市、區(qū))分別是：荊州市沙市區(qū)、潛江市、荊州市洪湖市、荊州市監(jiān)利市、荊門市鐘祥市、荊門市京山市、荊門市屈家?guī)X管理區(qū)、天門市、襄陽市襄州區(qū)、襄陽市棗陽市、荊州市石首市，根據(jù)亮牌辦法，對以上縣(市、區(qū))亮“黃牌”。
 

　　9月全省水、大氣環(huán)境質(zhì)量亮牌情況就介紹到這里。下面請方芳女士介紹湖北省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作相關(guān)情況。
 

　　方芳(省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)處處長)：新聞界的朋友們，大家上午好！生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分，是黨中央、國務(wù)院部署的一項重大改革任務(wù)。自2018年1月1日起這項制度在我省試行以來，全省各級生態(tài)環(huán)境部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央改革部署，在省委省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和生態(tài)環(huán)境部的關(guān)心指導(dǎo)下，立足省情實際，周密部署、強(qiáng)化措施、主動作為、積極創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，省直有關(guān)部門和各市州黨委政府全力配合，扎實推進(jìn)各項改革舉措落地。目前已初步構(gòu)建起了“1+10+1”的改革制度體系，在推動地方立法，規(guī)范磋商規(guī)則，完善技術(shù)和資金保障，開展案例實踐，推動修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境方面取得了明顯成效。截至目前，全省累計辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件2743件，辦案數(shù)量位列全國第五位。案件涉及大氣、地表水、土壤與地下水等多個領(lǐng)域，賠償總金額達(dá)4.56億元，實現(xiàn)了全省17個市州及全部縣(市、區(qū))啟動案件辦理全覆蓋，全省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作已踏上新征程。
 

　　——加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密部署扎實推進(jìn)改革工作落實。
 

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》要求，2018年省政府成立了以由分管副省長任組長，省政府分管副秘書長、省生態(tài)環(huán)境廳主要負(fù)責(zé)同志任副組長，15家省直有關(guān)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。全省17個市州分別成立了本級改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省政府自2020年起連續(xù)四年召開全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革推進(jìn)會，各市州也先后召開了本地區(qū)改革工作推進(jìn)會，積極推進(jìn)改革落地見效。
 

　　二是建立省級制度體系。省級層面已建立“1+10+1”的制度體系。“1”即1個改革方案，《湖北省生態(tài)損害賠償制度改革實施方案》。“10”即10項配套制度。包括《湖北省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法(試行)》《關(guān)于貫徹執(zhí)行<湖北省生態(tài)損害賠償制度改革實施方案>的實施意見(試行)》《湖北省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法(試行)》《關(guān)于建立檢察公益訴訟制度與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度銜接機(jī)制的意見》等。后一個“1”即1個實操指南，《湖北省生態(tài)環(huán)境損害賠償實踐操作指南》。
 

　　三是指導(dǎo)市州不斷織密制度之網(wǎng)。指導(dǎo)各市州結(jié)合實際探索制定改革配套制度。目前，全省17個市州制定出臺改革配套制度45項。國家發(fā)布《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》(以下簡稱《管理規(guī)定》)后，各相關(guān)市州組織對現(xiàn)有配套制度進(jìn)行清理修訂，目前有9個市州已制定或正在制定落實《管理規(guī)定》的市級相關(guān)配套制度。
 

　　四是加強(qiáng)督辦和考核問效。省、市兩級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極發(fā)揮牽頭抓總和組織協(xié)調(diào)作用，督促各相關(guān)部門按季報送改革推進(jìn)情況。同時，我省將案件線索篩查情況，國家、省交辦案件線索發(fā)起率、結(jié)案率等指標(biāo)納入2024年度省委省政府對市州黨委政府污染防治攻堅戰(zhàn)考核、市州生態(tài)環(huán)境部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)。
 

　　——不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)力量。
 

　　一是大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機(jī)構(gòu)建設(shè)。省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省司法廳指導(dǎo)、督促相關(guān)符合條件的機(jī)構(gòu)申報創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行嚴(yán)格評審。目前，我省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機(jī)構(gòu)總數(shù)為6家，分布在武漢、襄陽、宜昌、荊州四個市州。
 

　　二是指導(dǎo)市州組建市級專家?guī)臁Ｊ∩鷳B(tài)環(huán)境廳及時指導(dǎo)各市州根據(jù)本地實際情況和辦案工作需要，積極推進(jìn)市級生態(tài)環(huán)境損害賠償專家?guī)旖ㄔO(shè)。目前已有十堰、黃石、荊門、恩施等市州通過公開遴選等方式組建了市級生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估專家?guī)臁?br /> 

　　三是借助各相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)力量為辦案提供技術(shù)支撐。在相關(guān)市州辦理涉及非法采礦、非法采砂、毀林、非法捕獵野生動物等生態(tài)環(huán)境損害賠償案件時，鼓勵其通過邀請自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、漁業(yè)等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)或?qū)＜覅⑴c出具意見，對生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行貨幣化評估。
 

　　——加強(qiáng)督導(dǎo)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作落地見效。
 

　　一是開展新一輪線索篩查工作。按照生態(tài)環(huán)境部要求，2024年組織開展了全國第五、六批生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查并報送了初篩結(jié)果，共計3900余條線索；省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室自行組織篩查并交辦了一批省級案件線索。目前，全省17個市州均已組織開展案件線索篩查并按程序?qū)⒑Y查結(jié)果進(jìn)行了交辦。
 

　　二是扎實做好案件辦理工作。截至目前，全省累計辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件2743件，賠償總金額達(dá)4.56億元。其中，2023年辦理案件800余件，賠償金額1.5億元，案件數(shù)量及賠償金額較2022年分別增長約60%、500%。賠償金額中，用于直接修復(fù)和替代修復(fù)的0.62億元，繳入財政專戶0.88億元。
 

　　三是繼續(xù)組織評選典型案例。連續(xù)四年組織開展全省生態(tài)壞境損害賠償?shù)湫桶咐u選活動，經(jīng)過案例征集、形式審查、專家評審、公眾網(wǎng)絡(luò)投票等程序，評選出每年的典型案例并向上級和有關(guān)部門選送。省生態(tài)環(huán)境廳選送的鄂州市生態(tài)環(huán)境局辦理的“某公司向湖北省鄂州市跨省非法傾倒危險廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償案”被生態(tài)環(huán)境部評選為全國第三批生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例。
 

　　四是加強(qiáng)部門聯(lián)動形成合力。省生態(tài)環(huán)境廳充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，督促、動員各相關(guān)職能部門履職盡責(zé)，積極發(fā)起案件。各相關(guān)市州也建立了案件線索在部門之間的交辦、轉(zhuǎn)辦機(jī)制。2023年，全省自然資源、住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)以及交通運(yùn)輸?shù)炔块T立足單位職能，自主或者聯(lián)合同級生態(tài)環(huán)境部門辦理案件共計89件。武漢、襄陽、宜昌、十堰、鄂州、孝感等6個市州實現(xiàn)了相關(guān)案件辦理主管部門全覆蓋。
 

　　——積極創(chuàng)新，不斷探索生態(tài)環(huán)境損害賠償工作新領(lǐng)域積累新經(jīng)驗。
 

　　一是率先出臺生態(tài)環(huán)境損害“顯著輕微”的判斷標(biāo)準(zhǔn)。《管理規(guī)定》第十八條規(guī)定，符合“環(huán)境污染或者生態(tài)破壞行為造成的生態(tài)環(huán)境損害顯著輕微，且不需要賠償?shù)?rdquo;條件的，可不發(fā)起索賠。此處的“顯著輕微”如何界定，存在一定的困惑和爭議。為了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，省生態(tài)環(huán)境廳率先出臺了《湖北省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境損害顯著輕微參考判斷標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，為各辦案單位提供了便利。
 

　　二是建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政處罰聯(lián)動機(jī)制。指導(dǎo)武漢、襄陽、黃石等市州探索實施行政處罰案件和生態(tài)環(huán)境損害賠償案件“一案雙查”，實現(xiàn)應(yīng)急處置、行政處罰立案調(diào)查、開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查與鑒定評估的有效銜接和同步實施，確保辦案的效率和效果。
 

　　三是積極探索生態(tài)環(huán)境替代修復(fù)的新模式。建設(shè)“武漢江夏靈山生態(tài)環(huán)境修復(fù)示范基地”“武漢長江·青山濕地生態(tài)環(huán)境公益修復(fù)基地”等全省首批生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)基地，為生態(tài)修復(fù)提供多元場景，以認(rèn)購碳中和林、修復(fù)濕地溝渠等形式履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。此外，我省還開展了“認(rèn)購碳匯”“以役代償”等生態(tài)環(huán)境替代修復(fù)的嘗試，豐富了生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任履行方式。
 

　　四是開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。截至目前，我省以訴訟形式結(jié)案的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件共有7件，其中1件由主審法院調(diào)解結(jié)案，2件已判決生效，4件正在審理中。從案件類型來看，交通責(zé)任事故次生環(huán)境污染事件類案件有3件、非法排放水污染物類案件有2件，破壞山體類案件有1件、非法捕撈水產(chǎn)品類案件有1件。
 

　　五是配合法院探索司法確認(rèn)案件的審查標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，我省共有9個市州將25件生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議申請所在地人民法院進(jìn)行司法確認(rèn)。因目前最高法院與省法院均未就生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議司法確認(rèn)案件作出相關(guān)規(guī)定，我省生態(tài)環(huán)境部門積極配合相關(guān)主審法院開展探索，明確審判機(jī)關(guān)在辦理此類司法確認(rèn)案件的審查標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作中，我省開拓創(chuàng)新、大膽探索，取得了一定的成效。下一步，省生態(tài)環(huán)境廳將進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)深化改革，壓實工作責(zé)任，加強(qiáng)工作調(diào)度，督導(dǎo)案件辦理，推廣好的經(jīng)驗做法，全力抓好工作落實，推進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作不斷取得新成效。
 

　　謝謝大家，我就介紹到這里。
 

　　主持人(省生態(tài)環(huán)境廳宣教處處長楊正國)：謝謝方芳女士的介紹，下面請王春女士介紹省生態(tài)環(huán)境廳在強(qiáng)化環(huán)評服務(wù)保障，服務(wù)我省綠色發(fā)展方面所做的工作。
 

　　王春(省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評價與排放管理處處長)：新聞界的朋友們，大家上午好！感謝大家長期以來對環(huán)評與排污許可工作的關(guān)心和支持。近年來，全省生態(tài)環(huán)境部門更加自覺將建設(shè)項目環(huán)評服務(wù)保障工作重心放到全省高質(zhì)量發(fā)展大局中系統(tǒng)謀劃和推進(jìn)，堅決扛牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，在守護(hù)好綠水青山的第一道防線的同時，全力服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，主要開展了以下工作。
 

　　一是優(yōu)化服務(wù)做“加法”。每年積極對接發(fā)改、經(jīng)信、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)等部門，建立完善各類重點(diǎn)項目環(huán)評工作臺賬并定期調(diào)度。項目前期階段，依托我省投資項目績效綜合評價平臺提前介入，充分運(yùn)用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，輔助招商引資、項目謀劃及落地實施。今年1-9月，全省利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控平臺對1000余個項目選址選線進(jìn)行論證，對10余個涉生態(tài)敏感區(qū)的項目提出選址選線優(yōu)化建議。對國家和省重大項目實行專班輔導(dǎo)、專人負(fù)責(zé)、專業(yè)服務(wù)，今年已多次組織召開鐵路、高速公路、水利等領(lǐng)域重大項目專題調(diào)度推進(jìn)會，組織相關(guān)行業(yè)主管部門，要素保障部門，建設(shè)單位、環(huán)評與設(shè)計單位充分溝通對接，推動環(huán)評難點(diǎn)堵點(diǎn)問題解決。
 

　　二是簡化審批做“減法”。嚴(yán)格按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄(2021版)》，對未納入名錄的，免于辦理環(huán)評手續(xù)；對環(huán)境影響較小的建設(shè)項目僅需完成環(huán)評登記表備案。1-9月，全省共開展建設(shè)項目環(huán)評審批3190個，另有8956個項目完成登記表備案，意味著約75%的建設(shè)項目環(huán)評無需審批。項目涉及占用法定保護(hù)區(qū)、湖泊、岸線等其他職能部門管理事項的，除法律法規(guī)有明確規(guī)定的，主管部門的審查意見不再作為環(huán)評受理審批的前置條件。對同一行政區(qū)域內(nèi)需編制環(huán)境影響報告表的等級公路、城市道路、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、污水處理廠等同類項目，支持“打捆”開展環(huán)評審批。積極支持武漢等地生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)探索開展環(huán)評審批告知承諾制，今年武漢、鄂州兩地已對372個項目環(huán)評進(jìn)行告知承諾制審批。目前，全省建設(shè)項目環(huán)評審批平均時間控制在法定時限的三分之一左右。
 

　　三是嚴(yán)守底線強(qiáng)擔(dān)當(dāng)。項目審批過程中嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)政策、《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單》等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行法定程序。堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬，積極配合省發(fā)改委建立“兩高”項目聯(lián)審會商長效機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化源頭管控。自2021年聯(lián)審機(jī)制建立以來，我廳共反饋20批計85個擬建“兩高”項目審查意見，對其中30個擬建項目提出否定性意見。堅持“嚴(yán)”的基調(diào)，堅決懲處環(huán)評弄虛作假行為，將化工、建材等高污染行業(yè)以及環(huán)境風(fēng)險較大的危廢處置項目等作為建設(shè)項目環(huán)評文件質(zhì)量抽查復(fù)核的重點(diǎn)。2021年以來，省廳共抽查復(fù)核環(huán)評文件251份，對存在質(zhì)量問題的40家環(huán)評機(jī)構(gòu)，59名環(huán)評工程師實施了處理處罰。與此同時，全面推行排污許可“一證式”管理，截至9月底，全省已將95080個固定污染源納入排污許可管理，相較2023年底，新增管理固定污染源3948個。
 

　　下一步，我們將深入貫徹落實黨的二十屆三中全會對深化生態(tài)文明體制改革做出的部署安排，進(jìn)一步深化環(huán)評領(lǐng)域改革。一是加強(qiáng)制度銜接融合，深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評、建設(shè)項目環(huán)評和排污許可等制度銜接，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃環(huán)評對項目環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)作用。二是深化環(huán)評制度改革。科學(xué)優(yōu)化調(diào)整環(huán)評審批權(quán)限，將“兩高”等環(huán)境影響較大項目的環(huán)評審批權(quán)限調(diào)整至省生態(tài)環(huán)境廳。在省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)組織開展規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動改革試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍內(nèi)推進(jìn)一批登記表免予辦理備案手續(xù)、推廣一批報告表“打捆”審批、簡化一批報告書(表)內(nèi)容。三是提升管理能力，加強(qiáng)對基層生態(tài)環(huán)境部門的政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。將“兩高”項目、生態(tài)敏感項目、社會關(guān)注度高的項目作為重點(diǎn)持續(xù)開展環(huán)評文件和排污許證可質(zhì)量復(fù)核，加快省級排污許可智能化信息管理系統(tǒng)開發(fā)，增強(qiáng)精細(xì)化監(jiān)管、智能化決策能力。四是嚴(yán)格依法監(jiān)管，進(jìn)一步提高項目環(huán)評批復(fù)落實的可操作性，探索涵蓋污染物排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施及對策措施、污染物排放量等內(nèi)容的重點(diǎn)執(zhí)法清單。加大環(huán)評、“三同時”及自主驗收監(jiān)督檢查力度和違法行為查處力度，嚴(yán)查嚴(yán)打環(huán)評領(lǐng)域弄虛作假違法行為，加大違法懲處和震懾力度。
 

　　謝謝大家，我就介紹到這里。
 

　　主持人(省生態(tài)環(huán)境廳宣教處處長楊正國)：謝謝王春女士的介紹，下面進(jìn)入媒體提問環(huán)節(jié)，提問前請通報媒體名稱。
 

　　問題一(中央廣電總臺國際在線)：黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，提出統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償，對生態(tài)環(huán)境損害賠償工作有什么新要求？
 

　　主持人(省生態(tài)環(huán)境廳宣教處處長楊正國)：這個問題請黃峰先生回答。
 

　　黃峰(省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院法標(biāo)所所長)：謝謝這位記者朋友的提問。黨的二十屆三中全會明確提出統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的高度重視。生態(tài)環(huán)境損害賠償是推進(jìn)建設(shè)人與自然和諧共生中國式現(xiàn)代化的重要舉措，是以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是不斷增進(jìn)人民群眾生態(tài)環(huán)境福祉的重要保障。
 

　　“環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)”。黨的十八屆三中全會明確提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。經(jīng)過多年的發(fā)展和實踐，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和實踐都在在不斷豐富、完善和發(fā)展。黨的二十屆三中全會提出的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革比之前更注重制度構(gòu)成和實施的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性和全面性。不僅注重生態(tài)環(huán)境損害賠償制度本身的完善，還注重將其與其他生態(tài)文明制度、政策以及綠色低碳發(fā)展機(jī)制相互銜接、協(xié)同推進(jìn)；更加注重通過強(qiáng)化監(jiān)管、加強(qiáng)法治保障等推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度有效實施，有效遏制生態(tài)環(huán)境損害行為，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。我們將切實把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十屆三中全會精神上來，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作。
 

　　主持人(省生態(tài)環(huán)境廳宣教處處長楊正國)：謝謝黃峰先生的回答，下面繼續(xù)提問。
 

　　問題二(湖北日報)：目前湖北省累計辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件2685件，辦案數(shù)量位列全國第六位，為探索生態(tài)環(huán)境損害賠償體制機(jī)制提供了較好的實踐借鑒，也形成了一些有影響的典型案件，請介紹一下案例辦理相關(guān)情況？
 

　　主持人(省生態(tài)環(huán)境廳宣教處處長楊正國)：這個問題請方芳女士回答。
 

　　方芳(省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)處處長)：謝謝這位記者朋友的提問。截至目前，全省累計辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件2743件，辦案數(shù)量位列全國第五位。案件涉及大氣、地表水、土壤與地下水等多個領(lǐng)域，賠償總金額達(dá)4.56億元，實現(xiàn)了全省17個市州及全部縣(市、區(qū))啟動案件辦理全覆蓋。省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)《湖北省生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐u選辦法》的規(guī)定，已連續(xù)四年組織開展了每年度生態(tài)壞境損害賠償?shù)湫桶咐u選活動，經(jīng)過案例征集、形式審查、專家評審、公眾網(wǎng)絡(luò)投票等程序，評選出每年的典型案例。這些案例為進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作深入開展，總結(jié)提煉行之有效、可供借鑒推廣的經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮典型案例的示范引導(dǎo)作用，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境損害賠償體制機(jī)制，宣傳生態(tài)環(huán)境損害賠償制度工作成效提供了較好的實踐經(jīng)驗。
 

　　例如，由鄂州市生態(tài)環(huán)境局辦理的“某公司向湖北省鄂州市跨省非法傾倒危險廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償案”被生態(tài)環(huán)境部評選納入了全國第三批生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例。該案是一起典型的非法處置危險廢物案件，其處理亮點(diǎn)是充分做到刑事民事案處理過程中的互動。在責(zé)任劃分問題上，生態(tài)環(huán)境部門與司法機(jī)關(guān)保持銜接與溝通；在應(yīng)急處置過程中請公安機(jī)關(guān)提前介入調(diào)查；在調(diào)查過程中配合公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)固定證據(jù)，追溯到該案源頭企業(yè)，明確了賠償責(zé)任并開展磋商，促進(jìn)賠償?shù)捻樌七M(jìn)，節(jié)省了人力物力。該案體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任與行政責(zé)任、刑事責(zé)任的協(xié)同追究，對生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理中的部門聯(lián)動具有良好示范意義。此外，通過典型案例的發(fā)布和宣傳有利于加強(qiáng)社會公眾和企業(yè)對生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的了解，提高公眾和企業(yè)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識，督促企業(yè)履行生態(tài)保護(hù)和污染防治等法定環(huán)境保護(hù)義務(wù)，督促侵權(quán)人的履行相關(guān)法律責(zé)任，促進(jìn)達(dá)成生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)的目標(biāo)，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的完善和實施。
 

　　主持人(省生態(tài)環(huán)境廳宣教處處長楊正國)：謝謝方芳女士的回答，下面繼續(xù)提問。
 

　　問題三(中國環(huán)境報)：今年中辦國辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，能否介紹一下我省在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施應(yīng)用方面的工作情況？
 

　　主持人(省生態(tài)環(huán)境廳宣教處處長楊正國)：這個問題請王春女士回答。
 

　　王春(省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評價與排放管理處處長)：謝謝這位記者朋友的提問。實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，黨的二十屆三中全會將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控列為生態(tài)文明體制基礎(chǔ)性制度。中辦國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，是做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的具體指引。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，就是根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，實施差異化管控的制度，為發(fā)展“明底線”“劃邊框”，是一個區(qū)域生態(tài)環(huán)境管理的源頭和基礎(chǔ)。
 

　　省委、省政府重視生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，2020年印發(fā)《關(guān)于加快實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》(鄂政發(fā)〔2020〕21號)，指導(dǎo)我省具體工作。目前，省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案均已發(fā)布實施，全省已初步建立全域覆蓋、分類管理的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
 

　　在統(tǒng)一坐標(biāo)、位置準(zhǔn)確、邊界清晰，覆蓋水、大氣、土壤、生態(tài)、資源、岸線的數(shù)據(jù)化底圖上，將全省劃定為優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控三類單元，構(gòu)建形成“省—市—單元”三個層級和四個維度的準(zhǔn)入清單，對每一環(huán)境管控單元實施分類管控。在這個基礎(chǔ)上，2021年建成湖北省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息化平臺，2024年開發(fā)上線手機(jī)APP，支撐政策落地、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管的數(shù)智化應(yīng)用。比如前面介紹的，在項目前期階段，運(yùn)用分區(qū)管控成果指導(dǎo)為項目科學(xué)選址。
 

　　我們積極運(yùn)用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果支撐省級重大戰(zhàn)略決策的實施。在推進(jìn)以流域綜合治理為基礎(chǔ)的四化同步發(fā)展工作中，通過開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與流域綜合治理融合研究，提出了16個二級流域片區(qū)的總體環(huán)境特征、水環(huán)境安全底線目標(biāo)、重點(diǎn)管控區(qū)域和分區(qū)分類管控要求，強(qiáng)化在流域綜合治理中的環(huán)境安全考量，從源頭防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，助力全省構(gòu)建國土空間開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)新格局，并積極支撐服務(wù)帶水河流域等小流域綜合治理應(yīng)用實踐。
 

　　在服務(wù)重大規(guī)劃編制方面，我們對湖北省國土空間規(guī)劃、路網(wǎng)及內(nèi)河航道等相關(guān)規(guī)劃和礦產(chǎn)開發(fā)、抽水蓄能、造紙等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局提出優(yōu)化調(diào)整建議。比如，2024年在《湖北省公路網(wǎng)布局規(guī)劃》和規(guī)劃環(huán)評的編制與審查過程中，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控源頭預(yù)防基礎(chǔ)性作用，指導(dǎo)對18條線路進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，避讓了湖北蘄春赤龍湖國家濕地公園、湖北九宮山國家級風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)。武漢市在黃陂區(qū)木蘭湖旅游度假區(qū)總體規(guī)劃(2023-2035)的環(huán)評工作中，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控約束作用，識別現(xiàn)有的主要環(huán)境問題，提出優(yōu)化空間布局，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，有效維護(hù)了生態(tài)安全格局，助推木蘭湖旅游度假區(qū)綠色發(fā)展。
 

　　下一步，我們還將深入貫徹落實二十屆三中全會精神和《意見》有關(guān)要求，繼續(xù)拓展分區(qū)管控成果應(yīng)用領(lǐng)域、應(yīng)用形式和應(yīng)用場景，加強(qiáng)與環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管等協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動形成美麗湖北建設(shè)的政策合力。
 

　　謝謝！
 

　　主持人(省生態(tài)環(huán)境廳宣教處處長楊正國)：謝謝王春女士的回答。湖北省嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能變好、不能變壞”的政治要求，一是加強(qiáng)秸稈禁燒監(jiān)管，加密大氣環(huán)境質(zhì)量會商管控，確保大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升；二是加強(qiáng)流域流域綜合治理，加強(qiáng)水資源調(diào)控，確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；三是加大環(huán)保督察反饋問題整改，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境，強(qiáng)化法律監(jiān)督，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實推進(jìn)美麗湖北建設(shè)。
 

　　今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！
 

　　來源 | 湖北省生態(tài)環(huán)境廳
 

　　責(zé)編 | 洪珊
 

　　校對 | 柯尊義
 

　　編審 | 胡翠紅 、左夢婷
 

　　終審 | 鄧卓飛
 

　　原標(biāo)題：10月新聞發(fā)布會文字實錄