為及時反映生態環保產業過往一年的發展動態，預測新一年的發展趨勢，中國環保產業協會組織各分支機構編寫了《2023年行業評述及2024年發展展望》，供環保企事業單位、專家和管理者參考。本文為《2023年固體廢物處理利用行業評述及2024年發展展望》，作者為中國環境保護產業協會固體廢物處理利用專業委員會李金惠、劉麗麗、許曉芳、牛茹軒。
 

　　2023年行業評述
 

　　2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年，固體廢物處理利用行業也進入了全面發展的新時期。生態環境部部長黃潤秋在2023年全國生態環境保護工作會議上提出2023年重點做好深入推進“無廢城市”高質量建設，深化鞏固禁止洋垃圾入境工作，開展塑料污染全鏈條治理，深入推進強化危險廢物監管和利用處置能力改革，推動危險廢物重大工程建設取得實質性進展，大力推進危險廢物信息化環境管理，深化落實尾礦庫分類分級環境監管制度等工作。
 

　　#主要政策#
 

　　在生活源固體廢物領域，1月，住房城鄉建設部辦公廳印發《關于當前新冠病毒感染者居家期間生活垃圾收集處理的指引》(建辦城〔2023〕3號)的通知，確保生活垃圾的安全收運處理，保障環衛工人和農村垃圾收集人員的防護用品和消殺藥劑供給，減少生活垃圾對環衛工人健康的影響。
 

　　在農業固體廢物領域，4月，農業農村部等四部委聯合印發《關于進一步加強農用薄膜監管執法工作的通知》(農辦科〔2023〕6號)，提出加強農膜回收利用過程中環境污染防治的監管工作。6月，農業農村部辦公廳印發《農業農村部辦公廳關于做好2023年農作物秸稈綜合利用工作的通知》(農辦科〔2023〕13號)，要求2023年各省秸稈綜合利用率超過90%或比上年提高5個百分點。
 

　　在危險廢物領域，5月，為全面提升危險廢物生態環境風險的防控和利用處置能力，生態環境部和發展改革委聯合印發了《危險廢物重大工程建設總體實施方案(2023-2025年)》(環固體〔2023〕23號)；9月，為繼續支持促進資源綜合利用和環境保護，財政部和稅務總局印發了《關于繼續對廢礦物油再生油品免征消費稅的公告》(財政部 稅務總局公告2023年第69號)；11月，圍繞提升危險廢物規范化環境管理水平，生態環境部辦公廳印發了《關于進一步加強危險廢物規范化環境管理有關工作的通知》(環辦固體〔2023〕17號)、《關于繼續開展小微企業危險廢物收集試點工作的通知》(環辦固體〔2023〕17號)和《關于開展優化廢鉛蓄電池跨省轉移管理試點工作的通知》(環辦固體函〔2023〕387號)。
 

　　為補齊環境設施短板，6月，國家發展改革委辦公廳等聯合印發了《國家發展改革委辦公廳等關于補齊公共衛生環境設施短板 開展城鄉環境衛生清理整治的通知》(發改辦社會〔2023〕523號)，提出在超大特大城市改善“平急兩用”設施周邊及沿線的醫療廢物處置設施等配套基礎設施條件，加強畜禽養殖廢棄物、廢舊農膜等治理；7月，印發了《環境基礎設施建設水平提升行動(2023-2025年)》(發改環資〔2023〕1046號)；12月，工業和信息化部聯合生態環境部印發《國家鼓勵發展的重大環保科技裝備目錄(2023年版)》，提出了10余項固廢處理處置的環保裝備。為加強資源循環利用，國家發展改革委等印發了《關于促進退役風電、光伏設備循環利用的指導意見》(發改環資〔2023〕1030號)。
 

　　在標準建設方面，生態環境部先后發布了《醫療廢物消毒處理設施運行管理技術規范》(HJ 1284-2023)、《醫療廢物集中焚燒處置工程技術規范》(HJ 177-2023)、《危險廢物貯存污染控制標準》(GB 18597-2023)、《廢硫酸利用處置污染控制技術規范》(HJ 1335-2023)、《生活垃圾焚燒發電廠現場監督檢查技術指南》(HJ 1307-2023)等標準。國家標準化管理委員會發布了《城市垃圾收集裝置設置通用要求》(GB/T 42767-2023)、《農業廢棄物資源化利用 農產品加工廢棄物再生利用》(GB/T 42546-2023)、《農業廢棄物資源化利用 生物質資源綜合利用》(GB/T 42679-2023)、《農業廢棄物資源化利用 農業生產資料包裝廢棄物處置和回收利用》(GB/T 42550-2023)和《循環經濟績效評價 農業廢棄物資源化利用》(GB/T 42681-2023)系列農業廢棄物資源化利用方面的標準。住房城鄉建設部發布了《生活垃圾焚燒飛灰固化穩定化處理技術標準》(CJJ/T 316-2023)。海關總署發布了《固體廢物鑒別抽樣導則》(SN/T 5571-2023)。
 

　　#行業發展#
 

　　工業固體廢物體量大，綜合利用率有待提升。隨著我國工業固體廢物產生量持續增長，歷年堆存的工業固體廢物已超過600億噸。根據生態環境部公布的《中國生態環境統計年報》(2018-2022年)顯示，與2018年相比，2019年一般工業固體廢物產生量較高，達到44.1億噸。2021年綜合利用率為近五年最高達到57.18%，2022年比2021年降低了0.49%，綜合利用水平有待提升。
 

圖1 2018-2022年一般工業固體廢物產生及利用情況
 

　　生活垃圾分類見成效，焚燒及其他無害化處理水平提升。截至2022年底，297個地級及以上城市居民小區垃圾分類平均覆蓋率達到82.5%，根據中國城市環境衛生協會數據顯示，2022年我國餐廚垃圾處理量達到1.74億噸，較上年增長10.16%。根據住房和城鄉建設部發布的《城鄉建設統計年鑒》顯示，2018—2022年我國城市生活垃圾清運量基本保持穩定，焚燒量以及其他無害化處理量持續增加，2022年焚燒和其他無害化處理的比例達到79.86%和7.67%。
 

圖2 2018-2022年全國生活垃圾清運及處置量
 

　　農業固體廢物綜合利用水平穩步提高。根據生態環境部發布的《中國生態環境狀況公報》顯示，2020-2022年我國畜禽糞污綜合利用率和秸稈綜合利用率逐年增加，分別由2020年的75%和86.7%增加到2022年的78%和88%，農膜回收率保持穩定在80%。
 

圖3 2020-2022年全國農業固體廢物綜合利用率
 

　　危險廢物利用和處置能力明顯提升。根據《中國統計年鑒》顯示，2022年我國危險廢物集中利用處置能力約為1.8億噸/年，與2018年相比增加了約兩倍。危險廢物產生量和利用處置量在2019-2022年期間持續增長，截至2022年底全國危險廢物年產生量在10萬噸以上單位約有6萬家。
 

圖4 2018-2022年全國工業危險廢物產生及利用處置量
 

　　建筑垃圾產生量逐年增加，綜合利用水平較低。我國城市建筑垃圾存量超過200億噸，占城市固體廢物總量的40%以上。根據各地匯總材料顯示，“十三五”時期，我國建筑垃圾產生量由2015年的20.74億噸增加到2020年的30.39億噸，增長了46.53%。基于物質流分析方法的估算，目前我國建筑垃圾產生量已超過35億噸，其中拆除垃圾約占45.1%，施工產生的工程垃圾占29.5%，建筑裝潢產生的裝修垃圾占25.4%。部分城市缺乏消納處置設施，資源化利用率不足5%，除少量用于工程回填和再生利用外，大部分仍簡單堆放處理。
 

　　再生資源回收量有所增加。根據商務部以及中國物資再生協會聯合發布的《中國再生資源回收行業發展報告》顯示，我國再生資源種類主要包括廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢輪胎、廢棄電子電器產品、報廢機動車、廢舊紡織品、廢玻璃和廢電池(鉛酸除外)，其中回收量最大的是廢鋼鐵，其次是廢紙。與2018年相比，2022年我國再生資源回收總量增加了15.26%。
 

圖5 2018-2022年我國再生資源回收量
 

　　#關鍵核心技術進展#
 

　　(1)大宗工業固廢礦山采空區回填及綠色修復技術
 

　　我國大宗工業固廢具有產生量大、資源利用率較低的特點，采空區回填是消納工業固廢直接有效的途徑之一。如煤矸石開采后，把煤矸石作為一種材料加工后回填到采空區，可以避免采空區的地表塌陷。回填礦山采空區，常采用膠結填充技術，將具有一定活性的工業廢物如冶煉渣一起混合制備回填膠砂，可以代替水泥膠結填充體。回填后，對處置區域采取封場覆土綠化、修建山體種植槽等生態環境修復技術，實現“以廢治廢”，具有較好的發展前景。
 

　　(2)市政污泥干化焚燒技術
 

　　市政污泥處置的最終目標是實現污泥的減量化、穩定化、無害化和資源化。而污泥焚燒是減量化最為徹底的方式，干化-焚燒工藝為目前污泥處理處置的首選方式，當污泥中有毒有害物質含量高且短期不可降低時，這種處置方式尤為適用。隨著污水處理廠提質增效、管網完善、雨污分離等工作的推進，厭氧消化和焚燒相結合，后續再增加能量回收/資源化利用的處置方式是當前發展重點。
 

　　(3)易腐有機垃圾好氧堆肥技術
 

　　易腐有機垃圾具有高含水率、高鹽分、有機質含量高和營養成分含量高等特點，兼具資源性和危害性。好氧堆肥處理技術投資運行成本低，生產的肥料對恢復土壤質量和改善農田耕種環境具有積極作用。該技術的重點為將易腐有機垃圾進行預分選和油水分離處理，根據物料的密度、力度和摩擦性等差異對垃圾進行瀝水、分選、制漿、除砂和分油。易腐有機垃圾處理正趨向于規模化、自動化、模塊化、多種技術融合化和創新化發展。
 

　　(4)電子廢物拆解分選技術
 

　　電子廢物隨著電子工業的發展迅速產生，因其金屬占比高達70%，也被稱為“城市礦產”。開發環保、高效的回收技術一直是電子廢物中金屬回收的主要目標。電子電器類固廢解離-分選技術采用控溫破碎工藝，減少污染物釋放；采用極性交變磁場分選和多輥高壓靜電場分選技術，金屬分離率高。相較于傳統破碎方式，控溫破碎(破碎溫度<80℃)污染物釋放量減少99%；相較于傳統單輥高壓靜電場分選，多輥高壓靜電場金屬分離率由90%提升至98%。
 

　　(5)低溫熱等離子體處理危險廢物技術
 

　　低溫熱等離子體處理技術主要采用石墨電弧和等離子體炬，目前克服了傳統處理技術如焚燒、化學處理等二次污染大、工藝復雜、對廢物有選擇性等缺點，處理后的殘渣可回收利用，適合于醫療垃圾、石棉、焚燒飛灰、電池、輪胎、放射污染等危險廢物的處理。目前該技術的難點在于突破大功率等離子體炬以及大噸位爐型研發，逐步延長裝備的壽命和單爐處理能力；其次加強爐內傳熱傳質與化學反應流動的研究，以滿足等離子體爐的設計需要；最后需繼續推動技術進步，降低運行成本。
 

　　(6)建筑垃圾高效分選技術
 

　　目前建筑垃圾的資源化利用主要為制再生骨料、鋪筑再生型路面結構、透水性路面磚等。需要對收集的建筑垃圾進行破碎、分選以及清洗，分離出的砂子及碎石可直接用于建筑，篩分后的骨料可作為生產高品質空心磚、透水磚等的原料。研發精細化分選技術與裝備，高度混雜物料的破碎技術及應用特殊性場景需求的工藝設備是提高建筑垃圾資源化效率的發展方向。
 

　　2024年發展展望
 

　　1、政策方面
 

　　固體廢物污染防治工作是生態文明建設和生態環境保護工作的重要內容，隨著國家“十四五”發展目標及相關政策標準的相繼出臺，固體廢物循環利用水平得到進一步提高。在國家政策的支持下，“垃圾分類+綜合利用+焚燒發電”的綠色低碳模式逐步成為固廢利用處置的主流思路。在“雙碳”目標的背景下，應強化國家政策指導的頂層設計，加強基礎性和引領性標準的制定，設定近期和遠期的工作規劃，構建綠色制造體系，完善資源循環利用標準體系建設，多元化共同推進“無廢城市”建設工作，提高資源綜合利用效率，減少相關環節碳排放，實現減污降碳協同增效。
 

　　2、市場方面
 

　　我國固體廢物處理利用行業種類多，企業數量龐大，但是整體規模不大，龍頭企業數量不多。固體廢物處理利用企業數量增加明顯，包括建筑垃圾資源化、垃圾焚燒發電、可回收資源等眾多細分領域的市場需求大幅提高。為了實現我國固廢處置利用行業集中度的提升，積極推進區域一體化的進程，應加強骨干企業的培育，使具有資本能力雄厚、技術與運營管理經驗先進的優秀企業獲得新的發展空間。推動行業整合，促進產廢企業和利廢企業的協同發展，推進固廢資源綜合利用產業延伸鏈條，實現固體廢物處理利用全產業鏈綜合服務的提升。
 

　　3、技術方面
 

　　固體廢物處理利用行業是一項涉及多個產業和領域的系統工程，行業的發展離不開技術與裝備的創新。加強科研能力與資金的投入，通過產、學、研合作，聯合科技攻關，聯通產業鏈上下游企業，著力推動固體廢物無害化利用處置的關鍵技術及重大裝備研發，推動行業向生產工藝綠色低碳化，技術裝備智能化、自動化、集成化，產品高質高值化轉型發展。持續提升固體廢物綜合治理能力，實現固體廢物全量化污染控制和資源化高效利用，實現行業綠色低碳循環發展，助力實現“雙碳”目標。
 

　　原標題：2023年固體廢物處理利用行業評述及2024年發展展望